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        加快實現教育現代化
        發布日期:2012-01-05 15:59 瀏覽次數: 字體:[ ]

            2010年7月,黨中央國務院召開全國教育工作會議,頒布了《國家中長期教育改革和發展規劃綱要 (2010-2020年)》。浙江省委、省政府高度重視,要求全省各級黨委、政府把思想和行動統一到中央的決策部署上來,進一步落實教育優先發展的戰略地 位,進一步推進教育改革和開放,進一步提高教育事業發展水平,進一步引導全社會關心支持教育。

        規劃先行 凸現教育科學和諧發展

            經過充分的醞釀,浙江省于2010年12月召開教育工作會議,頒布了《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》。圍繞“全面加快教育 現代化進程,努力建設教育強省”的總體目標,提出了“兩步走”的戰略:“到2015年,基本實現教育現代化,教育發展水平位居國內前列;到2020年,全 面實現教育現代化,建成教育強省,教育主要發展指標達到發達國家平均水平。”同時規劃了各級各類教育的工作重點:學前教育重點放在“實現上等級”上,義務 教育重點放在“實現高水平均衡發展”上,普通高中教育重點放在“實現多樣化發展”上,職業教育重點放在“提高發展能力”上,高等教育重點放在“提高辦學水 平和競爭力”上,特殊教育重點放在“完善布局”上,繼續教育重點放在“完善體系建設”上,具體勾畫了浙江省今后10年教育現代化建設的基本路徑。省教育規 劃綱要還提出了教育投入“四個確保”的要求:確保教育經費依法實現“三個增長”;確保全省財政教育支出占一般預算支出的比例高于中央核定比例,爭取 2012年提高到21%以上;確保全省各級財政教育經費支出比例高于現有水平,力爭逐步提高;確保全社會教育投入增長比例高于同期地區生產總值增長比例。 據統計,2010年浙江地方教育經費總投入達到1057.72億元,比上年增長18.69%;其中:預算內教育經費588.41億元,比上年增長 17.72%,預算內教育投入占財政支出比重為19.93%。
            根據國家和省教育規劃綱要要求,去年以來,浙江省下大力氣編制各項教 育發展專項規劃。目前已經編制出臺《浙江省教育事業發展“十二五”規劃》、《浙江省中等職業教育“十二五”發展規劃》、《浙江省教育信息化“十二五”發展 規劃》、《浙江省高等教育國際化發展規劃(2010-2020年)》、《浙江省中小學教師隊伍建設“十二五”規劃》、《浙江省高校海洋學科專業建設與發展 規劃(2011-2015年)》和《浙江省高等教育發展“十二五”規劃》等7個規劃,一個以推進教育現代化為目標的面向“十二五”的全省教育發展規劃體系 已經形成。

        改革試點 完善教育體制機制

            深化教育改革是貫徹落實國家教育規劃綱要的主要著力點。
            在成功申報承擔13項國家教育體制改革試點項目的基礎上,浙江省又自我加壓,設計了31項省級教育改革試點項目。目前各項改革試點進展順利,不少試點項目已取得重要進展。
            民辦教育綜合改革試點。作為唯一一個承擔此項綜合性教育改革試點的省份,浙江省已經研究提出了民辦學校分類管理、教師身份和待遇、建立公共財政扶持政策等一 系列需要解決的問題并提出了改革措施。作為浙江省民辦教育綜合改革試點之一的溫州市,市委、市政府剛剛出臺了《關于實施國家民辦教育綜合改革試點,加快教 育改革與發展的若干意見》,推出了具有突破意義的十項改革舉措。
            普通高中課程改革。按照有利于促進學生的個性發展、有利于培育普通 高中的學校特色、有利于為國家培養各級各類合格人才的原則,浙江省確立了“減總量、調結構、優方法、改評價、創條件”的總體思路,并研究制訂了系統性的普 通高中課程改革方案。目前整個方案正在廣泛征求意見。浙江省希望通過大力開發選修課程,全面實施選課走班制,全面實行完全學分制和彈性學制,在普通高中努 力把課程選擇權交給學生、把課程開發權交給老師、把課程設置權交給學校,促進學校的多樣化發展和學生的個性化發展。
            中職學校專業設 置調整改革。從2010年開始,浙江省按照“做強主體專業,拓展新興專業,提升傳統專業”的要求,鼓勵以市為單位統籌調整所轄各縣(市、區)職業教育專業 結構。同時允許國家級中等職業教育改革發展示范學校主體專業、省級示范專業以及經市級教育行政部門認定的部分相關專業在地市范圍內跨縣域招生。這一改革使 中等職業學校的主體專業更加突出,專業設置更加合理,防止了中職專業的盲目設置和低水平重復建設,提高了中職專業與地方產業的匹配度,促進了職業學校的特 色發展和專業布局結構的優化。
            中小學教師專業發展制度改革。著眼于增加教師培訓的選擇性、培訓機構的競爭性,即把“培訓什么、什么 時候培訓、到什么地方培訓”的選擇權交給教師,浙江省于2010年12月制定了《浙江省中小學教師專業發展培訓若干規定(試行)》,明確規定中小學教師5 年內參加專業發展培訓時間累計不少于360學時。同時制定了《浙江省中小學教師培訓機構資質認定辦法》等配套文件,鼓勵社會培訓機構競爭參與教師培訓。這 項制度從今年開始已在全省范圍全面實施,全省共有104個培訓機構開設2877個培訓項目供廣大教師選擇,有39.8萬人通過培訓平臺自主選擇培訓項目。
            本 科高校“三位一體”綜合評價招生改革試點。今年浙江省首先在浙江工業大學、杭州師范大學嘗試深化完善“三位一體”綜合評價招生制度,即按照“自主測試、參 加高考、綜合評價、提前錄取”的模式,嘗試將成長性評價和一次性評價相結合。按此方法今年兩校共錄取260人,有效擴大了學校和考生雙向選擇的空間,學校 對學生的評價更為全面,學生的綜合素質得到更充分體現。

        重點突破 彌補教育事業短板

            對照國家教育規劃綱要的要求和浙江省教育實際,一年來浙江省全力推動教育薄弱環節和重點領域的加快發展,并通過設計若干具體的重點項目予以落實。
            加 強學前教育。今年上半年浙江省政府制定了《發展學前教育三年行動計劃(2011-2013年)》,全省計劃投入11億元發展學前教育,爭取到2011年底 80%以上鄉鎮(街道)建有等級中心幼兒園,到2012年底90%以上的鄉鎮(街道)建有等級中心幼兒園,到2013年底所有鄉鎮(街道)建有等級中心幼 兒園,等級幼兒園覆蓋面達到85%以上。據統計,2010年全省新建成244個鄉鎮中心幼兒園;2011年又新建成了鄉鎮中心幼兒園128所,完成投資達 4.9億元。目前杭州、寧波兩地正在制訂《學前教育促進條例》,以進一步強化政府發展學前教育的責任。
            加強特殊教育。省政府于去年 底批轉了省教育廳等8部門《關于進一步加快特殊教育事業發展的實施意見》,提出到2012年底適齡三類殘疾兒童少年義務教育入學率達到90%,基本完成特 殊教育學校布局調整;2015年底入學率基本達到普通兒童少年水平,基本普及學前三年教育,基本滿足高中段教育需求,初步滿足接受高等教育和成人教育需 求。要求人口40萬以上縣必須建一所培智學校。完善殘疾學生資助工作。按普通同級學校的10倍安排義務教育階段特殊教育學校生均公用經費,按5倍以上撥付 高中及以上特殊教育學校生均公用經費。同時對特殊教育學校教師按基本工資的15%提供特殊教育補貼。去年以來,省財政還專項資助特殊教育學校建設項 目,2010年開工建設特殊教育學校項目面積2.3萬平方米,2011年開工建設29個特殊教育學校項目,幫助一批特殊學校改善了辦學條件。目前全省40 萬人口以上的縣(市、區)已基本建成特殊學校。
            下大力氣減輕中小學課業負擔。去年以來,浙江省以堅定的決心、堅決的行動狠抓減輕中 小學生過重課業負擔工作。為此專門發文,強調“嚴格開設課程、嚴格控制學生作業量、嚴格控制補課、嚴格規范考試管理、嚴格確保學生的休息和鍛煉時間、嚴格 規范招生秩序”等“6個嚴格”,要求建立“初中畢業生學業考試試卷質量評估制度、中小學生體質健康情況通報制度、加重學生課業負擔責任追究制、課業負擔征 求意見制度、教學活動安排公示制度、家校聯動制度”等“6項制度”,加強宣傳和督促檢查,努力形成減輕學生過重課業負擔的長效機制。
            推進義務教育高水平均衡。在前兩輪工作的基礎上,省政府及時啟動實施了第三輪教育對口支援工作,把支援的重點放在教育內涵上,著力幫助受援地區提升師資水平 和教學質量。探索建立縣域內義務教育教師有序流動制度,其中國家教改試點縣嘉善縣今年秋季已流動178人,占教師總數的7.8%,紹興、衢州等地都制定了 義務教育教師流動的實施辦法。開展“小班化”教學試點,鼓勵在縣域內推廣“小班化”教育,并加強了適應小班化教學的師資培訓。妥善解決好進城務工人員子女 入讀問題,2010年全省教育系統共接納進城務工人員隨遷子女116萬人,比2005年增加一倍,占全省義務教育段在校學生總數的近五分之一。今年7月 11日,教育部與浙江省簽訂了義務教育均衡發展備忘錄,承諾共同推進義務教育均衡發展。隨后,11月15日,浙江省教育廳與11個設區市政府簽署了義務教 育均衡發展備忘錄。浙江省計劃,到2012年底,全省90個縣(市、區)全部實現縣域義務教育基本均衡發展;到2015年,基本實現縣域義務教育現代化, 到2020年全省全面實現義務教育現代化。目前,浙江省正在研究制訂政策措施,全面落實義務教育均衡發展規劃。
            強化高校學科專業建 設。“十二五”期間,浙江省計劃投資14億元,重點建設10個“重中之重一級學科”,繼續建設40個左右重中之重學科和人文社科重點研究基地,規劃建設 300個省重點學科。同時實施高職院校優勢與特色專業建設工程,重點建設150個優勢專業,300個特色專業。適應建設海洋經濟發展示范區的需 要,2011年10月,浙江省政府與教育部簽署《支持浙江海洋高等教育發展共同推進海洋經濟發展示范區建議戰略合作協議》,浙江省將重點支持建設3個海洋 類一級學科,扶持建設30個涉海類重點學科和50個特色專業,爭取建成一批一流的涉海學科和專業。
            進一步完善學生資助體系。浙江省 把“確保不讓一名學生因貧輟學”作為黨委、政府的莊嚴承諾。今年秋季開始對學前教育和普通高中的學生實施資助制度。對在經教育行政部門審批設立的各級各類 幼兒園就讀家庭經濟困難兒童,包括低保家庭幼兒、福利機構監護的幼兒、革命烈士子女、五保供養的幼兒以及殘疾幼兒,按三級公辦幼兒園保育費的50%進行資 助,同時鼓勵有條件的市、縣(市、區)擴大資助范圍,提高資助標準。自今年秋季學期起,按照每生每年1500元的標準,對普通高中家庭經濟困難學生全面實 施資助制度,2011-2012學年全省約有7.8萬名普通高中生享受1.2億元資助。
            推進教育國際化和信息化。浙江省計劃,到 2015年全省高校留學生規模達到在校生數的2%以上,中外合作辦學機構(含非獨立設置的二級學院)2015年不少于7所,高等教育國際化主要指標躋身全 國前列;到2020年高校留學生比例達到4%以上,中外合作辦學機構增加到10所以上,高等教育國際化的主要指標接近或達到世界發達國家平均水平。為此今 年3月以來浙江省實施了《留學浙江行動計劃》,積極創造條件鼓勵留學生來浙學習。上半年以來,全省高校共招收外國留學生7393人,比去年同期增長 12.6%。新設立了2所非獨立設置的中外合作二級學院,新增了3所孔子學院。在教育信息化方面,浙江省重點實施教育信息化公共服務體系建設工程、應用能 力提升工程、數字校園示范工程和書香校園工程,計劃到2015年建成完善的浙江省教育信息化公共服務體系。

        引導有力 優化教育評價制度

            浙江省通過完善優化教育評價制度,落實“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的工作方針,體現了教育科學和諧發展的總體要求。
            修訂實施義務教育標準化學校基準標準。著眼于義務教育的高水平均衡發展,今年4月浙江省修訂了《浙江省義務教育標準化學校基準標準》,把標準化學校建設由原 來以“硬件”為主,改為“軟硬兼顧”,強化師資隊伍建設。浙江省計劃全省標準化學校比例到2015年達到85%,2020年達到95%,以此激勵各地加快 實現師資、設備、校舍等資源在城鄉義務教育學校中的均衡配置。
            修訂實施等級中等職業學校標準。著眼于全面提升中職學校的辦學水平和 綜合實力,今年7月浙江省修訂了《浙江省等級中等職業學校標準》,通過對辦學方向與辦學績效、校企合作與社會服務、專業建設與課程改革、教師隊伍建設、辦 學條件與教育經費、校園管理等方面的評價,引導職業學校更加關注辦學質量,進一步提升服務經濟社會能力。
            研究制訂特色示范普通高中評估辦法。結合深化完善普通高中課程改革的需要,進一步強化選修課的開發開設和學生的自主選課,以此引導和促進普通高中向著特色化多樣化方向發展。
            籌劃開展教育現代化縣(市、區)評估。浙江省自1998年開始,開展“教育強縣”創建活動。這項活動有效激發了各級政府舉辦教育的積極性,目前全省 95.6%的縣(市、區)建成了省教育強縣。下一步針對加快建設教育現代化的新任務,浙江省正在籌劃開展創建教育現代化縣(市、區)評估工作,以此進一步 激發和調動各地優先發展教育、辦人民滿意教育的積極性,確保實現國家和省教育規劃綱要提出的戰略目標。浙江考慮通過十年的努力,全省85%的縣(市、區) 達到教育現代化縣(市、區)的要求,其余縣(市、區)基本實現教育現代化,從而保證浙江省率先實現教育現代化。

        浙江省教育事業發展主要預期目標

        指 標

        2015

        2020

        學前三年教育毛入園率

        96%

        98%

        高中段教育毛入學率

        95%

        98%

        高等教育毛入學率

        56%

        62%

        具有高等教育文化程度的人數

        610萬人

        820萬人

        主要勞動年齡人口平均受教育年限

        10.5

        12

        新增勞動力平均受教育年限

        13.5

        14

         

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