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        浙江省教育廳關于印發浙江省中小學教師隊伍建設十二五規劃(2011—2015年)的通知
        發布日期:2012-02-16 10:30 瀏覽次數: 字體:[ ]

        浙教人〔2011〕121號

        各市、縣(市、區)教育局,各有關高等學校:
          現將《浙江省中小學教師隊伍建設“十二五”規劃(2011―2015年)》印發給你們,請結合實際認真貫徹落實。

               浙江省教育廳
              二O一一年八月二十五日

                              浙江省中小學教師隊伍建設“十二五”規劃
                                     (2011―2015年)
          
          教育大計,教師為本。為加快實現浙江教育現代化,建設一支高素質專業化的教師隊伍,根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》、《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》和《全國教育人才發展中長期規劃(2010―2020年)》、《浙江省中長期人才發展規劃綱要(2010―2020年)》的精神,特制定本規劃。

          一、面臨形勢

          “十一五”以來,在省委、省政府的高度重視和全社會的關心支持下,我省以農村教師隊伍建設為重點,采取一系列政策措施,加強中小學教師隊伍建設。實行縣域統一的中小學教職工編制標準,對山區、海島等邊遠地區小規模學校實行班師比核定教職工編制數。在義務教育學校全面實施績效工資。設立省農村教師突出貢獻獎,建立農村教師任教津貼制度,實施農村教師集體宿舍危舊房改造工程。推進中小學教師培訓工作,先后組織實施農村中小學教師“素質提升工程”、“領雁工程”,以及“中等職業學校師資隊伍建設行動計劃”和“幼兒園教師培訓計劃”。實行城鎮教師支援農村教育制度,促進教育公平。這些政策和措施的實施,有效地促進了我省中小學師資隊伍建設,為我省基礎教育改革發展提供了有力的師資保障。教師隊伍規模穩定增長,教師隊伍年齡結構和專業結構持續優化,教師教育理念不斷更新,實施素質教育和新課程改革的能力明顯提高,教師隊伍活力逐步增強。
          但是,對照加快推進教育現代化、辦人民滿意教育的要求,教師隊伍建設仍存在著許多薄弱環節。中小學教師隊伍總量仍然不足,師生比明顯偏高。部分教師職業素養和學科專業素養還不夠高。區域、城鄉、學校和學科之間教師資源配置還存在著明顯的不均衡。學前教育、職業教育和特殊教育師資數量不足、質量不適應的問題比較突出。師范教育亟需改革和加強,教師培訓的針對性和有效性急需提高。教師隊伍合理流動的機制尚未建立。教師隊伍管理還需不斷加強。
          未來五年,是我省實現教育現代化的關鍵時期。各級教育行政部門一定要充分認識教師隊伍在實現教育現代化中的基礎性、決定性作用,堅定不移地走人才強教、人才強校之路,把教師隊伍作為教育事業科學發展的第一資源,全面加強教師隊伍建設,為教師專業發展創造良好的環境,為加快實現教育現代化和建設人力資源強省提供強有力的師資保障。

          二、指導思想和基本原則

          指導思想:以科學發展觀為指導,以適應素質教育和教育現代化為總要求,以提高教師隊伍專業化水平和整體素質為核心,以優化結構為主線,以加強學前教育、職業教育、特殊教育和各級各類教育骨干教師隊伍建設為重點,以深化教育人事制度改革為動力,統籌規劃,創新機制,強化保障,努力建設一支數量充足、師德高尚、業務優良、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。
          基本原則:以德為先,提升能力,優化結構,增強活力。
          以德為先。始終堅持把師德放在首位。教育和鼓勵廣大教師不斷增強使命感和責任感,自覺抵御各類不良誘惑,樂于奉獻,淡泊名利,自尊自律,以人格魅力和學識魅力教育感染學生。
          提升能力。把提升執教能力貫徹于教師專業化建設的全過程。努力提高師范生培養層次和質量,提高教師入職門檻,優化教師知識結構,提升教師專業意識、專業知識和專業技能,促進教師專業素養和能力不斷提高。
          優化結構。完善教師隊伍的學歷結構、學科結構、職稱結構。建立教師流動機制,推進城鎮教師支援農村教育工作,縮小區域、城鄉和校際教師隊伍差距,促進教師資源合理配置。
          增強活力。建立健全教師編制管理機制、準入機制、職稱評審機制和工資福利保障機制,積極探索教師合理流動與退出機制,基本形成促進優秀人才脫穎而出的教育人事制度,著力提高教師地位,維護教師權益,改善教師待遇,激發廣大教師積極性和創造性。
          
          三、主要目標

          ――教師隊伍總量滿足發展需要。努力增加總量,逐步降低生師比,適應推行小班化教學和基本實現教育現代化的需要。發達地區適應率先實現教育現代化要求,使生師比逐步達到發達國家平均水平。
          ――教師職業道德素養明顯提升。教師遵守《中小學教師職業道德規范》的自覺性不斷提高,依法從教,安于從教,善于從教,樂于從教,贏得學生、家長和社會的普遍滿意和尊重。
          ――教師執教能力普遍提高。教師參與專業發展培訓和終身學習的自覺性顯著增強,專業意識、專業知識和專業技能得到普遍提升,執教能力和水平普遍適應教育現代化和實施素質教育要求。
          ――教師隊伍結構優化。教師隊伍學歷層次普遍提高。至2015年,使幼兒教師專科及以上學歷不低于80%,小學教師本科及以上學歷不低于70%,初中教師本科及以上學歷不低于95%,普通高中和中等職業教育教師研究生學歷(含碩士學位)分別不低于10%和8%。
          教師隊伍專業技術崗位結構比例趨于合理。至2015年,城鄉中小學教師隊伍結構均衡發展,高、中、初級專業技術崗位結構比例趨于合理。
          薄弱地區和薄弱學科教師隊伍建設得到顯著加強。農村及中小學校音體美、科學、英語、信息技術、心理健康、綜合實踐活動等薄弱學科教師配備,按要求基本配齊,保證各學校新課程改革和全面實施素質教育的需要。
          中職“雙師型”教師隊伍建設得到大力加強。至2015年,中職學校“雙師型”教師占專業課和實習課指導教師比例達到70%,其中國家、省級示范職業學校“雙師型”教師技能等級基本達到技師或相當技師級水平;專業課和實習指導教師占專任教師總數的比例達到60%以上。
          
          
                           教師隊伍建設學歷和中職“雙師型”教師隊伍建設指標

        學段

        項目

        指標

        2010

        2015

        學前教育

        學歷

        專科及以上

        57.6%

        ≥80%

        小學

        學歷

        本科及以上

        47.1%

        ≥70%

        初中

        學歷

        本科及以上

        83.8%

        ≥95%

        高中

        學歷

        研究生(含碩士學位)以上

        4%

        ≥10%

        中職

        學歷

        研究生(含碩士學位)以上

        3.1%

        ≥8%

        雙師型教師占專業課和實習課指導教師比例

        63.9%

        70%

        專業課和實習課指導教師占專任教師比例

        30.4%

        60%

              四、重點工作

            (一)加強師德建設
          加強師德教育。以愛與責任為核心,多渠道、分層次、多形式地開展師德教育。加強和改進教師思想政治教育、職業理想教育、職業道德教育、學風和學術規范教育、法制教育和心理健康教育,增強教師的職業使命感,引導教師樹立正確的教育觀、學生觀和職業觀。加強師德宣傳,每兩年評選150名浙江省中小學師德楷模。規范教師從教行為,建立健全師德培訓制度。建立和完善教師師德集中專題培訓制度、新教師崗前師德培訓制度和班主任上崗培訓制度。嚴格考核管理,建立學校、家長、學生三位一體的教師職業道德評價體系,每學年末,組織學校集中開展師德評議活動。實行師德考核“一票否決制”。關心教師日常的思想、工作和生活,及時疏導、化解教師遇到的各種困難和矛盾,減輕教師的心理壓力,提高教師的職業幸福感。
         (二)加強教師培養
            科學規劃和合理確定普通中小學、學前教育、中職教育和特殊教育師資的培養規模、層次結構和專業結構。全面提升教師的培養層次,學前教育教師在專科及以上層次培養,小學教師在本科及以上層次培養,中學(中職)教師要大力加大研究生學歷和碩士學位的培養力度。5年內,重點建設好10個教師培養基地,著力加強學前教育、職業教育、特殊教育教師培養工作。改善教師教育的教學條件,強化教師教育的特色和文化氛圍。加強教師信息化教學能力培養。推進信息技術與課程整合,提升教師應用信息技術開展教學的能力。
          (三)加強教師培訓
          全面建立各級各類學校、幼兒園校(園)長和教師專業發展培訓制度。以5年為一個周期,以優化教師知識結構,提高教師執教能力,促進每一位教師專業發展為重點,對校(園)長和教師進行建立在自主選擇基礎上的全員培訓。建立相對靈活的中等職業學校教師培訓機制,定期開展職業學校教師技能訓練、競賽和專業培訓,完善職業學校教師定期到企業實踐制度。將民辦學校(幼兒園)校(園)長和教師全面納入教師培訓體系,并將民辦學校教師培訓工作開展情況列入辦學資質年審檢查內容。組織開展對全省特殊教育學校教師和承擔隨班就讀教學任務教師、班主任的全員培訓。加強師德培訓、農村緊缺學科教師培訓等專項培訓。鼓勵在職教師參加學歷提高培訓。加強對校本培訓工作的指導,全面實行校本培訓項目管理制,建設一批校本培訓示范校。建立健全教師培訓質量監控與保障體系。
          加強校(園)長和學科骨干教師省級培訓工作。組織實施“省中小學名師名校長培訓工程”,5年內選拔400名優秀中青年校(園)長、1000名優秀中青年學科骨干教師,開展省級中小學名師名校長培訓。組織對全省16000名中小學(幼兒園)正職校(園)長、3000名優秀中青年學科骨干教師、500名特殊教育學校骨干教師和培訓者、1000名骨干培訓者進行省級集中研修培訓。
          加強中等職業學校教師省級培訓工作。根據《浙江省中等職業教育“十二五”發展規劃》,5年內,省內培訓20000名、省外培訓300名、中外合作培訓200名中職學校骨干教師;依托長三角職業教育資源培訓1000名中職學校校長和專業負責人;遴選培養30名中職學校優秀校長、100名專業帶頭人和150名教學名師。
          充分發揮名師在教師隊伍建設中的引領作用。資助建設100個特級教師工作室,著力指導學科建設、培養骨干教師、開展教育教學研究。每個工作室至少每期結對幫帶5名農村學校、欠發達地區學校、薄弱學校的骨干教師和校長。多形式、多渠道組織1000場名師送教下鄉活動。
          加強教師培訓基地建設。積極促進縣級教師進修學校與縣級教科研、電教等相關教育培訓資源的整合,努力使縣級教師培訓機構建成“多功能,大服務”的教師培訓基地。實施縣級教師進修學校標準化建設計劃,至2015年,建設100個教師培訓基地,使每個縣級教師進修學校都達到合格要求,有二分之一的縣級教師進修學校達到省級示范性進修學校要求。加強培訓者隊伍建設和優質培訓資源建設,不斷提高教師培訓質量和水平。加強校本培訓示范校建設,在全省遴選一批具有較高辦學水平和辦學特色的校本培訓示范校,作為全省校長與教師培訓實踐基地。加強教師教育網絡聯盟建設,實現優質教師教育資源共享。依托相關高校和大中型企業,共建“雙師型”教師培訓基地。
          (四)加強學校管理隊伍建設
          推進學校領導班子思想政治建設。推行中小學校長公開選拔競爭上崗制度和校長聘任制。實行中小學校長任期制,每屆任期原則上為3―5年,可以連任。實施校長任職資格標準,推行校長職級制,把必須具有2個以上學校工作經歷作為新任校長資格條件。堅持和完善校長持證上崗制度,至2015年,新任校(園)長普遍接受任職資格培訓,持證上崗率達到100%。加強學校管理者隊伍的培訓。省重點組織好高中和中職學校校長上崗培訓,以及各級各類學校骨干校長和名校長培訓。大力加強學校管理人才尤其是中青年管理人才隊伍建設。
          (五)健全和完善教師隊伍管理制度
          一是健全和完善教師編制管理制度。科學核定教職工編制。根據全面實施素質教育、加快教育現化化和各級各類學校、幼兒園不同培養目標的要求,鼓勵各地調整完善教師編制標準和核定辦法,增加總量,優化結構,著力解決編制不足和部分地方有編不用、長期聘用代課人員問題。中小學編制標準和幼兒園教師配備標準及總量要根據教育事業發展規劃、學生生源、學校布局調整,以及逐步實現小班化教學等情況,及時進行相應調整,并實行動態管理。實行按生師比與班師比相結合的辦法核定教師編制數。編制使用要向農村學校、薄弱學校、鄉鎮中心幼兒園適當傾斜,增加小班化教學學校和農村寄宿制學校教師編制。規范編制使用。中小學、幼兒園的編制要合理使用,任何部門和單位一律不得以任何理由占用中小學、幼兒園編制。要著力做好新教師尤其是農村新教師補充工作,解決教師隊伍結構性矛盾,以滿足學校特別是農村學校開設課程的需要。加強中小學校、幼兒園編外用工人員的規范管理,依法依規用工,依法保障編外用工人員的合法權益。在增加教師總編制的同時,切實減少代課人員,力爭至2013年,基本解決1年以上長期代課人員問題。
          二是健全和完善教師準入制度。嚴格實施教師資格準入制度。建立“國標、省考、縣聘、校用”的中小學教師職業準入和管理制度。完善教師資格認定制度,實施教師資格五年一周期定期注冊制度。提高新教師的入職標準。建立完善新教師補充機制。堅持德才兼備和“公開、平等、競爭、擇優”的原則,嚴格招聘程序,嚴把選人標準和質量。民辦學校須聘用具有教師資格和任職條件的教師任教。對新補充的農村和薄弱學校教師,積極推行先去優質學校掛職鍛煉1年,再回農村和薄弱學校正式上崗的培養模式。對新補充的職業學校專業課教師,積極推行先到企業實踐鍛煉的培養模式。新補充的事業編制的幼兒教師應具有專科及以上學歷,新補充的中小學教師應具有本科及以上學歷。鼓勵和吸引高層次優秀人才從事教育工作,提升教師隊伍整體學歷水平。中職學校面向非師范類畢業生和社會技術人員公開招聘的專業課和實習指導教師,允許其在試用期內(一般不超過1年)取得相應的教師資格,試用期滿并取得相應教師資格的,經考核合格,予以正式聘用。鼓勵從行業、企業中聘請優秀人才擔任職業學校實習實訓指導教師。
          三是健全和完善教師職稱評審制度。建立統一的中小學、幼兒園教師職務(職稱)系列,在中小學、幼兒園設立正高級教師職務(職稱),探索在職業學校設置正高級教師職務(職稱)。中小學教師專業水平評價要體現中小學教師職業特點,適應實施素質教育和課程改革的新要求,注重日常教育教學方法和藝術,引導教師努力追求“輕負高質”;注重教育教學一線實踐經歷和教書育人業績,切實改變過分強調論文與科研的傾向。在研究確定崗位結構比例、制定評審條件等政策時,堅持向長期在偏遠農村和欠發達地區任教教師傾斜。農村學校中、高級教師的通過率原則上不低于城鎮教師。對出色完成支教工作、長期從事特殊教育工作的教師,在同等條件下予以優先晉升。城鎮義務教育教師在評聘高一級職務時,應具備在農村或薄弱學校任教1年及以上的經歷。民辦學校教師在職稱評審、表彰獎勵等方面享受與公辦學校教師同等權利。
          四是健全和完善教師工資福利保障制度。全面實施績效工資,依法保證教師平均工資水平不低于或高于當地公務員的平均工資水平,并逐步提高。建立和完善教師績效工資調整與公務員津補貼水平調整的聯動機制,同幅度提高教師的績效工資標準。進一步落實和完善教師績效考核,加強分類指導和管理。建立以師德為核心、績效貢獻和專業發展水平為導向的教師評價機制,積極引導教師樹立高尚師德,提高自身素質和專業化水平,形成鼓勵教師專心教學的機制,充分調動廣大教師的積極性。對長期從事特殊教育、班主任、農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師,在工資、職務(職稱)等方面實行傾斜政策。完善特殊教育教師津貼制度,保障特殊教育教師待遇。依法完善民辦學校教師社會保障體系,民辦學校符合任職條件的專任教師,可以參照事業單位人員標準享受養老醫療等社會保障。
          五是健全和完善教師考核與激勵制度。學校應對教師的政治思想、師德、履行崗位職責、專業發展培訓等情況進行年度考核和聘期考核。考核結果作為獎勵性績效工資分配、獎懲和聘用(聘任)的重要依據。要研究制定符合實施素質教育要求的考核辦法。建立和完善重師德、重能力、重實績、重貢獻的考核與激勵機制。對在教學、管理等方面做出顯著成績和突出貢獻的人員,應給予相應的獎勵,不斷激發教師的育人積極性和創造性。

          五、推進改革開放

          (一)改革教師培養模式
          改革師范生招生方式。建立多元化的評價選拔體系。在繼續堅持統一考試招生的同時,積極探索學業水平測試、綜合素質評價和統一高考相結合的“三位一體”綜合評價等選拔方式,努力選拔具有教師潛質的新生,提高生源質量。改革師范生人才培養模式。組織實施“卓越教師”培養工程,強化師范生實踐教學,提高培養質量,努力使每一個師范畢業生成為合格教師。改革師范教育課程體系和教學內容,建立和完善“通識教育、專業教育、教師教育”有機結合的師范教育課程體系。師范教育課程體系中均應開設特殊教育課程。改革師范生實踐教育體系,建立和完善“見習、研習和實習一體化”的師范生實踐教學體系與規范,把互為銜接的專題見習、課題研習和教育實習,循序漸進地貫穿于專業學習的全過程,切實加強師范生教學基本功培養。開展小學全科教師培養改革試點工作,使小學全科教師具有擔任國家規定的小學各門課程教學的基本能力,適應小學尤其是農村小學小班制、包班制等需要。擴大中職師資培養渠道,開展本科高師院校與示范性高職院校聯合培養師資試點工作,探索選拔優秀普通應屆本科畢業生攻讀專業碩士學位,定向培養職教師資工作。積極開展幼兒園教師本科培養模式改革試點工作,進一步探索和完善高中起點3年制和初中起點5年一貫制的幼兒園教師專科培養模式。建立一批省級示范性教師教育實習基地,引領各級各類師范生實習工作。
          積極促進師范院校與中小學之間的交流與合作。高校要加強基礎教育教學研究,及時跟蹤和把握基礎教育課程改革方向,引領基礎教育新課程改革;積極選派相關教師到實習學校掛職鍛煉、兼課和進行合作研究,與實習學校構建新型的合作雙贏的伙伴關系;對新錄用的沒有中小學工作經歷的從事教師教育的青年教師,應有計劃地安排去中小學鍛煉。教育行政部門和中小學校要積極承擔在校師范生的教學實習任務,共同推進師范生人才培養模式改革,培養高質量師范生。
          積極促進師范院校與國外高水平大學和國內一流師范大學的交流與合作。以人才培養和教育科學研究項目為主要載體,構建全方位、多層次、寬領域的教師教育交流與合作平臺。積極選派中青年骨干教師赴國外研修學習,拓寬國際視野,增強競爭意識。
          (二)改革教師培訓模式
          改革教師培訓組織方式和培訓模式。把培訓選擇權交給教師,充分調動教師參與培訓的積極性。學校應制定教師培訓5年規劃和年度培訓計劃,統籌安排教師參加培訓。教師應制訂個人專業發展5年規劃和年度專業發展培訓計劃。改革教師培訓方式,增強培訓的吸引力和有效性,提高培訓質量。
          改革教師培訓管理制度。鼓勵教師培訓機構有序競爭。完善培訓機構資格認證及定期評估制度,加強對培訓機構的規范管理。加強對培訓學時管理,將教師完成培訓學時和培訓考核情況作為教師資格再注冊、教師考核和職務聘任的必備條件。改革教師培訓考核辦法。每年不定期地組織專家,對培訓項目的實施情況進行抽查,并公布抽查結果。
          積極促進教師培訓工作與國內外的交流與合作。實施“中小學校長和骨干教師海外研修培訓計劃”,有計劃地選派一批校長和學科帶頭人赴國外培訓。充分利用長三角等教育合作平臺,加強與先進省市的交流與合作,共享優質培訓資源。建立一批相對穩定的國內外教師培訓基地。
          (三)改革教師管理制度
          加大教師調配的統籌力度。以實行教師聘用(聘任)制和崗位管理為重點,合理配置教師資源。積極探索建設義務教育學校“縣聘校用”的教師聘任與管理制度,促進教師逐步由“學校人”變為“系統人”,促進教師在縣域范圍內合理流動。
          (四)建立健全義務教育學校校長和教師流動機制
          加大教師流動的力度。義務教育學校新任校長應有在2所及以上學校工作的經歷;城區學校新任校長應有農村或薄弱學校工作的經歷。在評選特級教師、名師名校長和評定高級職稱時,被評選人應具有2所及以上學校的任職經歷(不包括支教經歷)。各地應因地制宜制訂義務教育學校教師流動實施辦法,鼓勵骨干教師向農村學校和薄弱學校流動。探索和建立民辦學校與公辦學校之間教師相互有序流動機制。
          完善“名校集團化”、“城鄉學校共同體”、鄉(鎮)中心學校帶村校等組織方式,建立健全強校向農村學校和薄弱學校定期選派骨干教師制度,擴大優質師資資源的覆蓋面。完善城鎮中小學教師到農村學校定期支教制度。
          充分發揮專業技術崗位結構比例控制標準在均衡配置教師資源中的作用。中小學校教師職務評聘,必須在核定的崗位結構比例內進行。學校必須在崗位結構比例控制范圍內推薦符合條件的教師參加評審。義務教育學校原則上高級職稱教師比例應實行均衡配置。

          六、加強組織保障

          (一)加強組織領導
          各地要加強對教師隊伍建設的統籌領導,及時協調解決有關重大問題。要根據本規劃,針對本地實際,研究制定當地加強教師隊伍建設的目標任務、工作重點和政策措施。加強教師隊伍建設是校(園)長的重要任務。學校必須將學生發展和教師發展有機結合起來,著力提高教師隊伍建設水平。
          (二)加強經費保障
          努力增加教師隊伍建設投入。各地應按每年不少于當地教職工工資總額的3%、各中小學校應按不少于學校年度日常公用經費總額的10%的比例,提取教師培訓經費,專款專用,并實行培訓經費公告制度。教師在縣域內自主選擇參加本級教育行政部門組織的360學時的培訓,原則上培訓費用應由本級財政和學校全額保障。建立骨干教師培訓專項經費,促進骨干教師和學科帶頭人隊伍建設。
          (三)加強教師合法權益保障
          各地要采取有力措施,保障教師的政治地位、社會地位、職業地位,維護教師合法權益。切實保障教師的平均工資水平不低于或高于當地公務員的平均工資水平,并按時足額發放。完善教師醫療、養老、住房等社會保障。滿腔熱情關心教師,努力改善教師的工作、學習、生活條件。繼續加強農村學校教師周轉用房建設,有條件的地區應多形式幫助教師解決住房困難,努力改善教師的居住條件。
          學校要加強民主管理與監督。建立健全教代會制度,實行民主管理、民主監督。建立重大事項公告公示制度,積極推行校務公開。
          (四)加強教師隊伍建設工作考核
          各級教育行政部門和中小學校要將教師隊伍建設情況列入相關工作的考核指標,并實行教師隊伍建設工作年度報告制度。省教育廳將各地教師隊伍建設情況列入教育強縣和教育現代化水平評估考核指標,列入市、縣(市、區)教育局教育科學和諧發展業績考核指標。各地教育行政部門要將學校加強教師隊伍建設情況列入學校發展性評價考核指標。學校要建立教師發展評價機制。

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