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        中共浙江省委 浙江省人民政府關于印發《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010-2020年)》的通知
        發布日期:2012-02-16 10:30 瀏覽次數: 字體:[ ]

        各市、縣(市、區)黨委和人民政府,省直屬各單位:
            現將《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》印發給你們,請結合實際認真貫徹實施。
             
                                                          中共浙江省委
                                                         浙江省人民政府
                                                         2010年12月1日

        浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要

        (2010―2020年)

                      目  錄
          一、總體戰略
          (一)指導思想
          (二)基本要求
          (三)主要目標
          二、主要任務
          (一)實現學前教育上等級
          (二)實現義務教育高水平均衡發展
          (三)實現普通高中教育多樣化發展
          (四)提高職業教育發展水平
          (五)提高高等教育辦學水平和競爭力
          (六)全面加強特殊教育
          (七)全面推進繼續教育和終身教育體系建設
          三、素質教育
          (一)深化德育建設
          (二)提高學習和實踐能力
          (三)加強身心健康教育
          (四)減輕中小學生過重課業負擔
          (五)形成推進素質教育工作合力
          四、教師隊伍建設
          (一)加強和改進師德建設
          (二)完善教師培養培訓體系
          (三)健全教師管理制度
          五、教育改革和開放
          (一)深化人才培養模式改革
          (二)深化考試招生制度改革
          (三)深化現代學校制度建設
          (四)深化辦學體制改革
          (五)深化教育管理體制改革
          (六)深化教育評價制度改革
          (七)積極擴大教育開放
          六、領導和保障
          (一)加強對教育改革發展的組織領導
          (二)完善教育經費保障機制
          (三)加快教育信息化步伐
          (四)提高依法治教水平

          為加快教育現代化建設,構建學習型社會,建設科教強省和人力資源強省,推動浙江率先實現全面小康,率先實現現代化,根據《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》,制定本規劃綱要。
          教育關系千秋萬代,是國計,也是民生。教育是民族振興、社會進步的基石,是提高國民素質、促進人的全面發展的根本途徑。尊師重教,在浙江有著深厚的社會基礎和歷史傳統。改革開放以來,特別是“十一五”以來,浙江在黨中央、國務院的正確領導下,解放思想、實事求是、與時俱進、改革創新,堅持基礎教育抓均衡,高等教育抓質量,職業教育抓結合,終身教育抓體系,積極實施了農村教育“四項工程”、職業教育“六項行動計劃”、高等教育“質量提升計劃”等一系列重大舉措,基礎教育持續在全國領先,職業教育躍居全國前列,高等教育成為全國發展最快的省區之一。基礎教育實現了由普及九年義務教育向普及學前三年到高中段十五年教育的跨越,高等教育實現了由精英教育向大眾化教育的跨越。全省已從整體上解決了“有書讀”的問題。
          經過30多年的改革和發展,浙江教育總體上已進入“讀好書”的新階段。對照新形勢新要求,浙江教育還存在著諸多問題和薄弱環節:教育觀念及內容方法相對還比較滯后,應試教育傾向和學生課業負擔過重問題仍比較突出,推進素質教育難度較大;教育發展還不平衡,農村、經濟欠發達地區辦學水平還不高,一些外來人口大量涌入地區教育資源不足問題日益顯現;教育結構不夠合理,學前教育、特殊教育、外來務工人員子女教育比較薄弱,職業教育吸引力還不夠強,高等教育整體發展水平亟待提高,繼續教育和終身教育體系還很不完善;教育體制機制不夠完善,學校辦學活力不足,民辦教育遇到了許多困難和問題;教育服務經濟社會發展的意識和能力還不夠強,重理論輕實踐、重知識輕能力、重科研輕轉化推廣還未根本轉變;教育投入還不能滿足教育改革和發展的需要,教育保障水平不高,一些地區和學校債務負擔還比較重。
          展望21世紀第二個10年,國際國內宏觀環境將繼續發生深刻變動,經濟全球化將深入發展,科學技術進步將不斷加速。國家之間、地區之間爭奪人才的競爭將更為激烈。浙江正處于加快轉變經濟發展方式、推進經濟轉型升級的關鍵時期,經濟和社會發展將更多地依靠科技進步和提升勞動者素質。應對國內外挑戰,抓住新一輪發展機遇,全面建成惠及全省人民的小康社會,基本實現社會主義現代化,浙江必須超前謀劃教育,必須全力抓好教育。強省必先強教,浙江實現現代化,必須首先加速實現教育現代化。

          一、總體戰略

          認真落實《國家中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》以及國家《長江三角洲地區區域規劃》,從浙江實際和發展需要出發,今后5至10年,浙江教育的總體戰略是:全面加快教育現代化進程,努力建設教育強省。
          (一)指導思想。高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹落實科學發展觀,繼續全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略,面向現代化、面向世界、面向未來,全面貫徹“優先發展、育人為本、改革創新、促進公平、提高質量”的教育工作方針,遵循教育規律和人才成長規律,以促進公平為取向,以提高質量為核心,以體制機制改革為動力,以促進學生健康成長和提高公民素質為出發點和落腳點,努力實現“理念先進、結構合理、數量充足、質量保證、體制靈活、科學和諧”的教育發展新格局,為浙江經濟社會又好又快發展、全面建成小康社會、基本實現現代化,提供強有力的人才保證、智力支持和科技支撐。
          (二)基本要求。著眼于解決我省教育進入“讀好書”新階段遇到的新情況、新問題,在推進教育改革和發展中,始終堅持“促進公平、提高質量、實現協調、增強活力、強化服務”的基本要求。
          ――促進公平。這是教育改革和發展的重要前提和基本追求。根本目的是要為每個學生提供適合的教育。首要任務是保證弱勢群體公平受教育機會。工作重點是實現義務教育高水平均衡發展。要合理配置公共教育資源,實現基本公共教育服務均等化。
          ――提高質量。這是各級各類教育改革發展的核心任務。要把促進人的全面發展、適應社會需要作為衡量教育質量的根本標準。堅持育人為本,德育為先,大力推進素質教育。建立健全質量導向的教育評價制度和工作機制,制定和完善各級各類教育質量基本標準,全方位建設教育質量保障體系。加強教師隊伍建設,強化教師在提高質量中的突出作用,不斷提高師德和執教能力。
          ――實現協調。這是教育改革和發展的基本要求。推進教育與經濟社會發展相協調,與產業轉型升級相銜接,與人口變動相適應。完善教育區域布局,加強農村和欠發達地區教育,加強薄弱學校建設,提升區域教育整體發展水平。調整優化教育結構,加強學前教育、特殊教育、外來務工人員子女教育、民族教育和繼續教育,增強職業教育吸引力,提升高等教育水平,統籌推進各類教育發展。
          ――增強活力。這是提高教育綜合實力和競爭力的關鍵所在。重點是推進辦學體制、人才培養體制改革,建設現代學校制度。要進一步解放思想、轉變觀念,敢于大膽創新、先行先試,著重在深化課程、考試招生制度、教育評價制度改革,在擴大教育開放中集聚改革發展活力,不斷提高教育的國際化水平。
          ――強化服務。這是經濟和社會發展對教育的要求,也是教育自身功能完善的需要。最主要的任務是全面提高育人水平,為經濟和社會發展培養更多的高素質勞動者、各類專門人才和創新人才。密切教育與經濟和社會發展的多形式聯系,在職業教育中,大力推進工學結合、校企合作;在高等教育中,不斷完善產學研合作機制,充分發揮教育對經濟和社會發展的智力支持、科技支撐和文化引領作用。
          (三)主要目標。到2015年,基本實現教育現代化,教育發展水平位居國內前列。到2020年,全面實現教育現代化,建成教育強省,教育主要發展指標達到發達國家平均水平。
          ――建立更加完善的教育體系。到2015年,基本建成現代教育體系,教育的布局、層次、類型結構趨向合理,農村教育、學前教育、特殊教育、外來務工人員子女教育、民族教育、繼續教育、終身教育等明顯加強,職業教育能力和高等教育水平全面提升。到2020年,形成比較成熟的現代教育體系,各級各類教育縱向銜接、橫向溝通,學歷教育和非學歷教育、普通教育和職業教育、職前教育和職后教育協調發展,終身教育、學習型社會格局全面建立。
          ――實現更高水平的普及教育。到2015年,學前三年教育毛入園率達到96%,高中段教育毛入學率達到95%,高等教育毛入學率達到56%;主要勞動年齡人口(16―59歲)平均受教育年限達到10.5年,新增勞動力平均受教育年限達到13.5年。到2020年,0―3歲嬰幼兒早期教養全面開展,學前三年教育毛入園率達到98%,高中段教育毛入學率達到98%,高等教育毛入學率達到62%。主要勞動年齡人口(16―59歲)平均受教育年限達到12年,新增勞動力平均受教育年限達到14年。
          ――提供更全面的優質教育。教師整體素質明顯增強,優質教育資源總量不斷擴大。人才培養模式更趨多樣,教育內容、方法、手段不斷創新,課堂教學、實踐教學質量全面提高。學生的思想道德素質、科學文化素質和健康素質明顯提高。人民群眾就業創業能力普遍提升。
          ――形成更廣泛的公平教育。建成覆蓋城鄉的基本公共服務體系,實現基本公共教育服務均等化,城鄉、區域差距不斷縮小。完善教育資助制度,不讓一個孩子因貧困失學和輟學,外來務工人員子女、殘疾人等受教育權利和機會得到全面保障。為學生建立學業、心理等更多樣的幫扶體系,維護每一名受教育者的學習尊嚴。到2015年和2020年,標準化中小學校比例分別達到85%和95%,等級幼兒園比例分別達到80%和90%以上。
          ――構建更有效的教育技術支撐基礎。現代信息技術在教育領域廣泛應用。到2015年,全面建成省、市、縣、校互聯互通信息網絡,中小學建成校園網比例達到90%,多媒體班套比達到1∶1,計算機生機比達到5∶1。中小學校教學實驗儀器設備、圖書資料基本達到配備標準,高校實驗實訓設備達到或超過全國同類院校平均水平。
          ――健全更加多元開放的教育體制和機制。以政府辦學為主體,全社會積極參與,公辦教育和民辦教育共同發展的格局進一步完善。學校自主辦學、政府依法管理的機制趨于健全。教育對外開放度和國際化水平明顯提高。到2015年,普通高校在校生中留學生比例力爭達到2%,專任教師留(訪)學3個月及以上比例力爭達到15%;到2020年,普通高校在校生中留學生比例力爭達到4%,專任教師留(訪)學3個月及以上比例力爭達到20%。
          實現上述戰略,必須始終堅持把教育擺在優先發展位置,切實保證經濟社會發展規劃優先安排教育發展,財政資金優先保障教育投入,公共資源優先滿足教育和人力資源開發需要。必須全面貫徹黨的教育方針,始終堅持以人為本、全面實施素質教育的根本主題,面向全體學生,促進全面發展。必須始終堅持以改革開放為動力,鼓勵學校大膽探索,加快重要領域和關鍵環節改革創新步伐,不斷增強各類教育的發展活力。

          二、主要任務

          今后10年,浙江教育發展的主要任務是切實解決好“讀好書”階段的問題,全面加強教育的內涵建設。
          (一)實現學前教育上等級。在鞏固提高普及率的同時,以建設等級幼兒園為主要載體,著力解決優質學前教育資源不足、“入園貴”等問題。遵循幼兒身心發展規律,堅持科學保教方法、切實保障幼兒快樂健康成長。
          加強學前教育布局規劃。把學前教育納入經濟社會發展規劃,完善適應城市化和新農村建設需要的區域幼兒園布局體系。在城鎮推進公建配套幼兒園建設,在農村有計劃地利用中小學布局調整富余的校舍和教室舉辦幼兒園(班),重點建設鄉鎮中心幼兒園,發揮指導示范作用。加快以鄉鎮中心幼兒園為骨干的農村學前教育網絡體系構建。到2015年,每個鄉鎮至少建成一所達到等級標準的中心幼兒園,財政要切實加大對中心幼兒園的投入。
          提高保教質量。加強對幼兒園保教質量的管理和評價,鼓勵幼兒園以兒童生活為基礎,以游戲為基本形式,開展學前教育活動。切實落實保教人員持證上崗制度,嚴格執行幼兒園教師資格標準,健全和規范保健教師、保育員、營養員的培養和培訓機制,努力提高學前教育保教隊伍整體素質。
          強化政府的學前教育公共服務職能。保護和調動社會力量發展學前教育的積極性。健全學前教育公共財政保障機制,依法落實幼兒教師的各項政策和待遇。建立成本合理分擔機制,切實規范幼兒園收費行為,建立貧困家庭學前兒童資助體系。
          (二)實現義務教育高水平均衡發展。建立健全義務教育均衡發展和城鄉一體化義務教育保障機制,優化學校布局,加強義務教育學校標準化建設,均衡配置師資、設備、圖書、校舍等資源,加快實現以縣域為單位的義務教育高水平均衡,推動有條件的地方實現更大范圍內的義務教育高水平均衡。加大財政轉移支付力度,完善發達地區對口支援欠發達地區制度,重點幫助偏遠山區、海島地區、少數民族地區和革命老區的義務教育發展水平。
          加快改造薄弱學校。建立健全中小學校長和教師在縣域內合理有序流動機制,鼓勵支持骨干教師到薄弱學校特別是農村學校任教。增加薄弱學校特別是農村學校教師的培訓機會。積極推廣“名校集團化”、“城鄉學校共同體”、鄉(鎮)中心學校帶村校等組織方式,改進和加強薄弱學校內部管理,擴大優質教育資源覆蓋面;完善優質普通高中和中等職業學校招生名額分配到區域內初中的辦法,努力減少各類擇校現象。
          全面提高教育質量。嚴格執行義務教育國家課程標準,教師資格標準,建立健全義務教育質量監測制度。重點關注學習有困難學生,完善幫扶機制,落實任課教師的幫扶責任。不斷適應推進城市化和農村勞動力轉移的需要,堅持以輸入地政府管理為主、全日制公辦學校為主,合理規劃流入地區學校建設,幫助符合辦學條件的外來務工人員子女學校提高教學質量和加強內部管理,確保外來務工人員子女在流入地平等接受義務教育;辦好農村寄宿制學校,保證農村留守兒童就近接受良好教育。
          (三)實現普通高中教育多樣化發展。努力提高普通高中學生綜合素質。優化課程設置,增加學生的選修課程。加強人文教育、科學教育、實踐教育,注重幫助學生開展研究性學習和參與社區服務、社會實踐。完善學生學業水平考試和綜合素質評價,促進各類學生全面發展。開展對特殊潛質學生的個性化培養,建立學生發展指導制度。
          加強優質特色普通高中建設。支持普通高中學校立足自身資源優勢,針對學生特點,開展多樣化特色辦學,自覺克服應試教育傾向。把職業教育作為選修課程,適當引入普通高中教育,充分利用職業教育學校的實訓基地和師資,培養普通高中學生的職業技能,探索融合職業教育的綜合高中發展模式。擴大特色高中自主招生,開展優質特色普通高中評價活動,爭取到2015年全省優質特色普通高中達到50%。
          完善普通高中布局,適度控制學校規模,解決一些地方存在的班級過大的問題。逐步取消公辦普通高中“三限生”招生。建立完善家庭經濟困難普通高中學生資助制度。
          (四)提高職業教育發展水平。促進職業教育規模、專業設置與經濟社會發展需求相適應。以服務為宗旨,以就業為導向,以質量為核心,探索建立職業學校人才需求預測與專業設置調整聯動機制,促進專業設置、人才培養與行業企業發展更好銜接。全面建立以設區市為區域的專業布局和招生機制,努力克服低水平重復建設,逐步形成優勢突出、特色鮮明的專業結構。推動中等職業學校整合資源,優化布局,加強專業建設。到2015年重點培育一批國家、省級改革示范學校。重點建設一批特色專業、新興專業和骨干專業;實現職業學校規模化、專門化、特色化發展,提高辦學質量和效益。
          加強職業學校基礎建設。突出“雙師型”教師隊伍建設,提高教師專業素養和實踐教學、課程開發以及學生管理能力。到2015年中職教育“雙師型”教師占專業課和實習指導教師比例達到70%,其中國家、省級示范職業學校“雙師型”教師技能等級達到技師級水平。加強實訓基地建設,堅持校內外結合,鼓勵企事業單位、社會團體以多種方式參與校內實訓基地建設,為提高學生實際操作能力創造條件。到2015年,再扶持建設一批產學合作實訓基地。
          深化工學結合、校企合作。建立健全政府主導、企業參與的合作培養機制,組建一批職教集團或聯盟。加強職業學校人才培養標準和職業崗位標準的緊密銜接,全面推進學歷和職業資格“雙證書”制度,提高學生技能培養和崗位要求的耦合度。認真落實企業職工教育經費提取和使用的各項規定,鼓勵企業接收學生實習實訓和教師實踐。
          完善職業教育體系。統籌中等職業教育與高等職業教育發展,加強課程、專業與技能標準的銜接,構建現代職業教育培養體系。構建職業學校畢業生直接升學制度,擴大高等職業教育面向中等職業教育畢業生的招生規模,提高專科畢業學生升本科比例,增加專業學位研究生培養數量。到2015年,中等職業教育、高等職業教育畢業生升入高一級學校比例分別達到30%左右和10%左右,專業學位研究生年招生規模達到1萬人。
          推進職業學校加快形成學歷教育和社會培訓雙輪驅動。充分利用職業學校豐富的資源,加強對企業職工、退役士兵、新型農民、進城務工人員、被征地農民的技能培訓及學歷教育;對未升入高一級學校學習的初高中畢業生繼續實施預備勞動力培訓,提高城鄉居民的學歷層次和勞動技能。積極推進與中西部地區合作辦學。
          完善職業教育支持政策。深入落實“先培訓、后就業”、“先培訓、后上崗”的規定。將中等職業教育生均公用經費逐步提高到普通高中的1.5倍以上。擴大學生及專業資助范圍,逐步實行中等職業教育免費制度。
          (五)提高高等教育辦學水平和競爭力。科學分類,合理定位。鼓勵和支持各類高校從自身條件出發,突出優勢,在各自領域與層次辦出特色和水平,克服同質化傾向。加強重點高校建設,支持浙江大學、中國美術學院加快建成世界一流大學,浙江工業大學等若干所具有較強綜合實力的大學成為國內知名高水平教學研究型大學,若干所特色教學型本科院校進入全國同類院校前列,一批國家級示范高職院校成為國內一流以至具有一定國際影響力的院校,全面強化我省高校教學、科研、服務能力,使我省在全國成為高等教育水平和競爭力提升最快的地區之一。
          加大學科專業布局調整和建設力度。支持本科院校突出學科建設。面向國內、面向世界、面向我省轉型升級和富民強省,做實一級學科,做強二級學科,構建基礎學科、應用學科、交叉新興學科互為聯系、互為促進、協調發展的學科體系;支持高職院校突出專業建設。發揮優勢、強化特色,全面建立對接用人單位、校企合作的專業建設和人才培養體制。瞄準國際學科前沿,突出國家戰略目標,從服務我省發展現代工業、現代農業、現代服務業,特別是大力發展海洋經濟,培育戰略性新興產業出發,繼續加強重中之重學科、人文社科基地建設,擴大重點學科領域、提高重點學科水平,并以此為主要依托,建設一批重點一級學科和交叉新興學科,爭取打造若干個國家重點一級學科和一批高水平學科創新平臺。建設一批高職高專優勢專業或專業群和一批服務區域新興產業的特色專業,打造一批高水平實訓基地。
          提高人才培養質量。把人才培養放在高校工作的中心位置。高校資源要優先向教學領域集中配置。切實落實教授為本專科學生授課制度。完善基礎課程教學。優化通識教育,加強專業基礎課和專業課教育,強化實踐培養。加強創業教育和就業指導,增強高校畢業生的創業就業能力。建立高校與科研院所、行業企業聯合培養人才的機制,建設一批創新人才培養基地。優化人才培養結構,重點加強我省急需的現代農業、先進制造業、現代服務業和海洋資源開發等領域的人才培養。嚴格教學管理、改進高校教學考核評估辦法和教師職稱評聘辦法。完善財政撥款與高校教學業績相掛鉤考核機制。探索依托中介機構,建立畢業生就業和發展狀況追蹤調查制度。
          增強科研創新和服務發展的能力。加大對高校科研的投入,多渠道增加競爭性科研經費,增強高校自主統籌推進科研開發的能力。推動高校圍繞人才培養和服務社會,開展科學技術、人文社會科學研究,尤其是緊貼轉變經濟發展方式和產業轉型升級,開展應用研究。加強研究團隊、研究創新基地和科技園建設,建立促進高校、科研院所、企業科技資源共享機制,充分利用各種大平臺大項目,不斷提升高等學校的原始創新、集成創新能力。把科研成果推廣轉化放在突出位置,多形式推進產學研合作,發揮財政、稅收、信貸杠桿作用,完善評價導向和激勵機制,充分調動高校和師生從事科技創新和成果推廣轉化的積極性。
          加強高層次人才隊伍建設。堅持培養和引進相結合,深入實施高校中青年學科帶頭人和高職高專院校專業帶頭人培養計劃,以造就學科領軍人物為核心,以培養中青年骨干教師為重點,廣泛開展國際學術交流與合作。結合重點學科、重點專業建設,借助海外高層次人才引進計劃、錢江高級人才引進計劃等項目,大力引進國內外高層次人才,著力打造高水平學科創新團隊、教學團隊。建立健全人才培養、吸引、使用、評價、流動、激勵機制,創造條件,努力營造充滿活力、富有效率、更加開放的人才工作發展環境。
          (六)全面加強特殊教育。完善特殊教育布局和結構。到2015年,全面形成盲教育以省為主、聾教育以市為主、培智教育以縣為主的特殊教育中小學布局體系。優化特殊教育結構,鞏固提高義務教育,因地制宜發展學前教育,加快發展高中段教育,突出發展中等職業教育,重視發展高等教育。加強特殊學校建設。把社會福利院、聾兒康復中心等從事教育的工作機構納入特殊教育體系,逐步使符合辦學條件的發展成為特殊教育學校或教學點。研究制訂特殊教育學校建設標準,多渠道籌集資金,不斷改善特殊教育辦學條件。
          改進和提高特殊教育教學。堅持按需施教,建立相應課程體系,開展個別化教育,開發學生潛能,補償學生缺陷。加強對隨班就讀學生的個別指導和幫助,配套建設資源教室,完善保障條件,切實保證和提高隨班就讀質量。增強對殘疾學生的人生引導和職業技能、就業能力培養,幫助他們樹立起融入社會的意識和自尊、自信、自立、自強的精神。
          提高特殊教育師資水平。依托相關高校和高水平特殊教育學校,建設特殊教育教師培養培訓基地,逐步在省內形成門類齊全、集培養培訓一體的特殊教育教師培養、培訓體系。根據特殊教育需要,配強特殊教育學校教師,配齊隨班就讀學校教師。建立特殊教育教師上崗資格制度和在崗教師正常性培訓制度。組織開展對特殊教育學校教師和承擔隨班就讀教學任務教師、班主任的全員培訓。
          增加特殊教育投入。鼓勵社會各界多形式參與舉辦特殊教育。提高特殊教育學校生均公用經費撥款標準,逐步使從事特殊教育的義務教育學校、高中及以上學校分別按不低于同類普通學校的10倍、5倍標準安排財政生均公用經費。免除大中小學殘疾學生的學費、住宿費,加大對家庭經濟困難殘疾學生的資助力度。完善特殊教育教師津貼制度,提高教師待遇。
          建設特殊教育公共服務平臺。建立健全促進特殊教育部門協調工作機制。開展對殘疾兒童少年的實名制跟蹤服務。推進醫教結合,實現殘障學生教育與康復的有機結合。加強特殊教育研究,分級配備特殊教育研究員,建設好省視障、聽障、智障三大教育資源中心,積極開展對各類特殊教育的教研指導和咨詢服務。
          (七)全面推進繼續教育和終身教育體系建設。在全社會廣泛宣傳終身教育理念,鼓勵個人以多種形式接受繼續教育,支持用人單位為從業人員接受繼續教育提供條件,推進繼續教育與工作考核、崗位聘用、職稱評聘、職業注冊相銜接;使繼續教育成為社會成員的普遍追求,使讀書學習成為廣大人民群眾的生活方式,加快建設人人皆學、處處可學、時時能學的學習型社會。
          多形式發展繼續教育。各級政府建立跨部門繼續教育協調機構,統籌規劃開發繼續教育資源。鼓勵各級各類學校、機關企事業單位和社會組織參與開發面向社會的教育資源,充分發揮公共文化機構、新聞媒體的社會教育作用,逐步建立各類教育資源開放共享機制。堅持學歷教育和非學歷教育并舉,大力開展崗位培訓、社區教育、農村成人教育和老年教育等非學歷教育。實現增強能力和豐富生活并重,積極組織各種與群眾生活密切相關的餐飲娛樂、旅游休閑、文化體育、醫療保健等靈活多樣的教育活動,滿足人民群眾的學習需要。
          加強繼續教育公共平臺和網絡建設。創建學習型社區,加快建成覆蓋城鄉、貼近群眾的社區教育網絡。以廣播電視大學為基礎,整合高等教育資源,加快建設浙江開放大學。運用廣播電視、數字傳媒等技術,大力開展數字化遠程教育,建設以衛星、互聯網、電視等為載體的遠程開放教育公共服務平臺,努力為各類學習者提供方便、靈活、人性化的學習機會和環境。開展繼續教育機構資質認證和教育質量評估,規范對繼續教育的監管。
          構建終身學習“立交橋”。促進各級各類教育縱向銜接、橫向溝通,為社會成員提供更多學習選擇機會,適應社會成員多樣化的學習和發展需要。加快實行成人高等學歷教育“注冊入學”制度,建立寬進嚴出的學習制度。設立“浙江公民教育積分卡”,記載學分,記錄學時,學習記錄作為公民技能認定、就業、晉升、職稱評定、執業注冊等的重要依據。建立“學分銀行”,完善公民學習信息儲存、學分互認與轉換、學習信用管理、學習信息統計等制度,推進不同學習成果互認銜接。

          三、素質教育

          緊緊圍繞解決培養什么人、怎樣培養人這一教育核心問題,堅定不移地推進素質教育,切實增強學生服務國家服務人民的社會責任感、勇于探索的創新精神和善于解決問題的實踐能力,實現德智體美的全面發展。
          (一)深化德育建設。把社會主義核心價值體系融入國民教育全過程。加強馬克思主義中國化最新成果教育,引導學生形成正確的世界觀、人生觀、價值觀。加強理想信念教育,堅定學生對中國共產黨領導、社會主義制度的信念和信心。加強民族精神、時代精神和浙江精神教育,培養學生愛國主義、改革創新精神和敢為人先的精神。加強社會主義榮辱觀教育,培養學生團結互助、誠實守信、遵紀守法、艱苦奮斗的良好品質。加強公民意識教育,樹立社會主義民主法治、自由平等、公平正義理念,培養社會主義合格公民。加強中華民族優秀歷史文化傳統教育和革命傳統教育,增強傳承民族文化和革命歷史的責任感。
          增強德育的針對性和有效性。把德育融入學校教育的各個環節,堅持全員育人、全過程育人。從不同學段學生的認知特點和成長規律,各有側重地開展行為養成、道德認知、情感體驗、理想信念等教育,建立并完善大中小學、幼兒園分層遞進、有機銜接的德育序列。發揮課程主渠道作用,加強和改進中小學德育課、高校思想政治理論課,進一步完善學科育人體系,充分開發每門課程蘊涵的德育資源和功能。加強德育與智育、體育、美育的有機結合,與學生生活和社會實踐有機銜接,使德育更貼近實際、更貼近學習生活、更貼近學生的情感世界,更加生動,富有感染力。
          加強德育工作隊伍和機制建設。加強培養,保障待遇,科學管理,提高專業化水平,著力建設一支深受學生喜愛的高水平的思想品德課和思想政治理論課任課教師、輔導員和班主任隊伍。加強學生黨團組織、少先隊以及各類社團建設,充分發揮學生自我管理、互幫互助在德育建設中的作用。加強制度建設,不斷完善學生德育導師制、學生違法犯罪預警機制、教師育人職責考評機制。
          (二)提高學習和實踐能力。深入研究課堂教學,堅持以學生為主體,以教師為主導,注重學思結合,調整教與學的關系。倡導參與式、啟發式、探究式、討論式教學,激發學生的好奇心、求知欲,引導學生主動參與、獨立思考,著力培養學生的學習興趣和能力,思考問題的興趣和能力,探究創新的興趣和能力,教育學生學會學習、學會生活、學會做人做事,樂觀向上、自主自立、成長成才。
          加強實踐教學。堅持教學與生產勞動、社會實踐相結合。制訂實施大中小學生社會實踐教育指導綱要,鼓勵和支持學校開發實踐課程、活動課程,完善科技實踐、社會實踐。多形式建設各類校外實踐實訓基地和活動中心,充分利用社會教育資源,開展各種實踐教學活動。完善大中專學生實習見習制度,引導、支持學生到農村、到企業、到社區,開展社會調查,參與各類基層服務和公益事業,從中了解社會,磨礪心智,增長才干。
          (三)加強身心健康教育。加強學校體育。建立健全適合大中小學生的體育競賽制度,廣泛組織中小學生參加全省性乒乓球、籃球、足球三大聯賽。提高體育教學質量,落實學生體育課程和課外活動時間,深入推進“陽光體育”運動,確保學生每天鍛煉一小時,至少掌握一項體育技能。完善學生體質健康監測和公布制度,切實增強學校、教師、學生開展體育活動,參與體育鍛煉的內在動力。
          加強美育工作。完善美育課程體系。加強學生藝術社團建設,推進高雅藝術進校園,開展經常性學校校園文化藝術活動。豐富學生美感體驗,洗滌心靈,陶冶情操,提高欣賞美創造美的能力。
          加強心理健康教育。完善各級各類學校心理教師配備標準和準入條件,實行心理健康教師持證上崗制度,提高學科教師的心理健康教育能力。加強心理教育研究,制訂心理教育規程,提高心理教育水平。健全心理問題早發現、早干預、早糾正機制,努力把心理危機解決在萌芽狀態、低齡階段。改進青春期和生理健康知識教育。
          (四)減輕中小學生過重課業負擔。切實規范辦學行為。完善課程標準,嚴格控制學生在校集中上課時間,嚴格控制學生作業量,嚴格控制補課,嚴格規范考試管理,嚴格確保學生休息和鍛煉時間,嚴格規范招生秩序。堅決依法規范社會補習機構和教輔市場,嚴禁學校舉辦面向在校學生的各種收費輔導班。標本兼治,全面推廣“輕負擔、高質量”教學,努力提高課堂教學效率和質量,把減負落實到中小學教學全過程。
          完善中小學課業負擔監測、舉報、公告和問責制度。實行初中畢業生學業考試試卷質量評估制度、中小學生課業負擔征求意見制度、學校教學活動安排公示制度,廣泛聽取學生和家長意見,自覺接受師生和家長監督,引導家長合理安排孩子課余生活,尊重孩子有益的興趣愛好,保障孩子的休息時間。
          (五)形成推進素質教育工作合力。強化黨委和政府推進素質教育的責任。樹立正確的教育觀、人才觀,支持學校按教育規律、人才成長成才規律辦學。堅決不以升學率對地區和學校進行排名,不向學校下達升學指標。
          改革社會用人制度。建立以能力為本,分層用人、分類用人、規范用人制度。積極探索人才評價方法,提高人才評價科學化水平。規范職務分類和職業標準,完善專業技術水平評價指標體系,大力拓展多元人才成長通道。建立科學合理的薪酬制度。
          建立促進“學校、家庭、社會”推進素質教育的工作機制。加強對家庭教育的指導和服務,辦好家長學校,幫助家長深入認識教育規律,正確評價孩子,掌握科學的教育方法,充分發揮家庭教育在育人過程中的基礎作用。宣傳、文化、新聞出版、廣播影視等部門要多為青少年健康成長提供優秀精神文化產品,營造教育改革和發展、實施素質教育的良好環境。積極組織老干部、老同志、老教師參與素質教育。文化館、科技館、博物館、圖書館、體育場以及各類愛國主義教育基地,要向學生開放,并經常性舉辦各類有益學生身心健康的活動。多形式營造全社會共同關心下一代健康成長的濃厚氛圍。

          四、教師隊伍建設

          教育大計,教師為本。加快教育現代化必須弘揚尊師重教風尚,提高教師地位,維護教師權益,改善教師待遇,使教師成為受人尊重的職業,大力建設一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的高素質專業化教師隊伍。
          (一)加強和改進師德建設。把師德建設放在教師隊伍建設的突出位置。將教師職業理想、職業道德、職業心態教育納入教師培養培訓的基本內容,使教師安于從教,善于從教,樂于從教。引導教師牢固樹立以學生為本的理念,確立創造適合學生發展的教育理念,對每一個學生負責、對學生全面發展負責、對學生終身學習負責。引導教師嚴謹篤學,淡泊名利,自尊自律,自覺抵制有償家教,以人格魅力和學識魅力教育感染學生,做學生健康成長的指導者和引路人。培育良好學風、校風和學術作風,克服浮躁,嚴格查處學術不端等違規行為,建立和完善教師職業道德評價、考核機制,將師德表現作為教師業績考核、職務聘任、進修深造和評優評先等的首要內容。
          (二)完善教師培養培訓體系。加強教師培養培訓基地建設。優化以師范院校為主體、綜合性大學參與、開放靈活的教師培養體系。重點規劃建設特殊教育教師培養基地,提高學前教育基地建設水平,依托相關普通高校和大中型企業共建職業教育“雙師型”教師培養基地。整合縣級教師培養資源,完善省、市、縣(市、區)、校四級培養網絡。到2015年,重點建設10個教師培養基地、100個教師培訓基地。
          提高入職教師質量。合理規劃師范生培養規模、結構,提高教師教育層次,探索本碩連接培養模式。實行師范生招生面試制度。有志于到中小學、幼兒園從教的非師范專業畢業生,須到師范院校接受教師教育理論和實踐專門訓練。加強教師教育學科專業建設,創新培養模式,改革課程和教學,強化實踐環節教學,提高培養質量和水平。制定政策,吸引優秀學生報考師范專業。完善相關人事制度,聘任(聘用)具有實踐經驗的專業技術人員和高技能人才擔任專兼職教師。
          創新校(園)長和教師培訓機制。全面建立完善各級各類學校、幼兒園校(園)長和教師專業發展培訓制度。以5年為一個周期,以專業發展為重點,對校(園)長和教師進行全員培訓,全員培訓與校(園)長考核、與教師資格登記制度相結合。逐步增強校(園)長和教師選擇培訓機構、培訓課程、培訓時間的自主權,激發參與培訓的積極性,提高培訓的針對性、有效性。建立相對靈活的職業學校教師培訓機制,完善教師定期到企業實踐制度。將民辦學校(幼兒園)校(園)長和教師全面納入教師培訓體系。要建立健全校本培訓制度,創新校本培訓辦法,推進教師自主學習提高。鼓勵教師“跨學科、復合化”學習和發展。各地應按每年不少于當地教職工工資總額的3%、各中小學校應按不少于學校年度日常公用經費總額10%的比例,提取安排培訓經費,專款專用,實行培訓經費收支公告制度。
          加強對名師特別是名校長的培養力度。實施名師名校長培養工程。通過研修培訓、學術交流、項目資助等多種方式,培養教育教學骨干、“雙師型”教師、學術帶頭人和專業化校長。支持各地各學校設立名師工作室,充分發揮名師的傳幫帶作用。鼓勵名師名校長大膽探索,創新教育思想、教育內容、教學方式,形成教學特色和辦學風格。完善政策制度,努力建設有利于教育家生長的環境。
          (三)健全教師管理制度。科學核定教職工編制標準。根據全面實施素質教育、加快教育現代化和各級各類學校、幼兒園不同培養目標的要求,調整完善教師編制標準和核定辦法,增加總量,優化結構,著力解決編制不足和部分地方有編不用、長期聘用代課人員問題。
          完善人事制度管理。嚴格教師準入制度,完善崗位設置、公開招聘制度和聘用辦法,加強資格登記管理,建立健全教師轉崗、退出等機制,逐步打破教師資格和職稱終身制。建立統一的中小學、幼兒園教師職務(職稱)系列,在中小學、幼兒園設置正高級教師職務(職稱),探索在職業學校設置正高級教師職務(職稱),對從事學前教育、職業教育、特殊教育、繼續教育教師職稱實行單列評審。城鎮義務教育中小學教師在評聘高一級職務(職稱)時,應具備在農村或薄弱學校任教1年及以上的經歷。實施校(園)長任職資格標準,推行校(園)長職級制,實現校(園)長專業化。
          健全收入分配制度。不斷改善教師的工作、學習、生活條件。依法保證教師平均工資水平不低于或高于國家公務員的平均工資水平,并逐步提高。落實教師績效工資,推進對教師的分類指導和分類管理,健全教師績效考核與工資分配掛鉤機制。對長期從事特殊教育、班主任等特殊崗位、在農村基層和艱苦邊遠地區工作的教師,在工資、職務(職稱)等方面實行傾斜政策。完善浙江省農村教師突出貢獻獎制度。認真落實各類教師的醫療、養老等社會保障政策,切實關心教師身心健康。

          五、教育改革和開放

          教育要發展,根本靠改革靠開放。只有堅定不移地推進改革開放,才可能真正解決經濟社會發展對高質量多樣化人才需要與教育培養能力不足的矛盾、解決人民群眾期盼良好教育與優質教育資源相對短缺的矛盾、解決增強教育活力與體制機制約束的矛盾,才可能全面加快浙江教育現代化進程。
          (一)深化人才培養模式改革。改革課程設置。科學合理確定不同教育階段學生必須掌握的核心內容,形成教學內容調整更新機制。規范課程標準,優化課程結構,逐步降低普通中小學必修課比重,加強地方課程和校本課程建設,滿足不同學生多樣化、個性化選擇學習的要求。全面建成“公共課程+核心課程+教學項目”為主要元素的中職教育主干課程體系。到2015年,全省中職教育按新課程模式辦學的專業率達到70%。推進中高職課程教材一體化建設,努力克服中高職課程與教材的同構、重復現象。大力開展高等教育課程改革,促進文理交融,加強實踐課程,提高課程及學科專業對經濟社會發展的適應性。
          改革教學方式方法。切實落實中小學新課程理念和要求,注重因材施教,擴大小班化教學,推進分層教學、走班制、學分制等教學方式。改進優異學生培養方式,在跳級、轉學、轉換專業以及選修高一學段課程等方面給予支持和指導。健全公開、平等、競爭、擇優的選拔方式,改進特長學生升學推薦辦法。創新高校培養機制,全面推行彈性學制,推進跨校、跨類型的學分互認,推行主輔修、雙專業制、專項技能等級證書制。實施研究生教育創新計劃,建立以學科與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目資助制,推行多學科聯合培養研究生的“雙導師制”,增加專業學位研究生培養。鼓勵大學生跨校互選輔修專業和課程,推進校際教師互聘和跨校兼課,提高優質教育資源的共享率。
          (二)深化考試招生制度改革。按照科學、公平、規范、易行的原則,積極穩妥地推進中高等學校考試招生制度改革。改進普通高中學校考試招生辦法,降低考試難度,重點考核考查學生的知識面、思考判斷、創新思維、綜合分析能力。增強高中學業水平測試和學生綜合素質評價在高考招生中的影響作用。對中等職業學校,探索實行自主招生或根據學業考試成績和綜合素質評價“注冊入學”的辦法。在堅持和完善統一高考招生制度的基礎上,完善高等學校分類入學考試,探索多樣化的高考招生模式,建立健全有利于促進入學機會公平、有利于創新人才選拔的多元錄取機制。擴大醫衛、農業類等基層急需人才和專業面向農村和基層的定向招生規模。擴大高職院校自主招生,探索實施“校考+單考”、“注冊入學”等新的自主招生模式。從職業教育起步,逐步拓寬外省籍務工人員子女在我省就讀高等教育的升學通道。完善考試招生信息發布制度,規范招生錄取程序,嚴格升學加分政策,加強監督,切實保護考生權益。
          (三)深化現代學校制度建設。正確處理政府、學校、社會之間關系,推進政校分開、管辦分離,建設依法辦學、自主管理、民主監督、社會參與的現代學校制度,依法保障學校充分行使辦學自主權和承擔相應責任。逐步克服各級各類學校行政化傾向,取消實際存在的行政級別和行政化管理模式。
          積極推進現代大學制度建設。公辦高等學校堅持和完善黨委領導下的校長負責制,完善黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理的現代大學治理結構。充分發揮學術委員會在學科建設、學術研究、學校發展中的作用,探索教授治學的有效途徑。健全工會、共青團等群眾組織,發揮教職工代表大會作用,保障教職工參與學校民主決策、民主管理和民主監督的權利。推動依法制定和完善高等學校的辦學章程。探索建立高等學校理事會或董事會,健全社會支持和監督學校發展的長效機制。鼓勵專門機構和社會中介機構對高等學校學科、專業、課程建設和質量以及畢業生就業情況等進行評估。建立學校辦學質量年度報告發布制度。
          健全中小學校管理制度。完善中小學校校長負責、黨組織發揮政治核心作用、教職工代表大會和工會參與民主管理與民主監督的制度,積極推動社區、學生及家長對學校管理的參與和監督。加強學校內部管理制度建設,建立健全自主管理、自主發展、自我約束、社會監督機制。
          規范民辦學校內部管理制度。完善民辦學校法人治理結構,督促民辦學校規范運行方式和決策程序。制訂理事會或董事會章程,理順理事會或董事會與校行政的關系,規范決策程序,完善辦學章程,確保民辦學校規范運行。理順民辦學校黨組織與決策機構的關系,保證學校黨組織參與學校重大決策,確保黨組織在民辦學校中發揮政治核心作用。加強民辦學校工會、共青團等群眾組織和教職工代表大會、學生代表大會建設,發揮教師、學生在學校管理中的作用。完善民辦高等學校督導專員制度。發揮年檢年審制度對民辦學校規范辦學行為的促進作用。擴大社會參與民辦學校的管理與監督。
          (四)深化辦學體制改革。堅持教育公益性原則,以增強學校活力、提升教育質量、提高辦學效益為目標,加快建設政府主導、社會參與、辦學主體多元、辦學形式多樣的辦學體制,進一步完善以政府辦學為主體、全社會積極參與、公辦教育和民辦教育共同發展的格局。
          完善公辦學校體制。發揮名校帶頭作用,支持優秀校長或管理層管理多所學校,或實行一校多園,促進薄弱學校提升辦學水平和教育質量。推進職業學校通過工學結合、校企合作,發展集團化辦學。完成各類“國有民辦”學校和獨立學院規范設置。
          積極鼓勵支持民辦教育規范發展。民辦教育是教育事業發展的重要增長點和促進教育改革的重要力量,各級政府要大力支持民辦教育,辦好一批高水平民辦學校。清理并糾正對民辦教育學校的各類歧視政策,依法落實民辦學校學生、教師與公辦學校學生、教師平等的法律地位。探索行業、企業等社會力量參與公辦學校辦學的有效形式。制定和落實支持民辦教育發展的政策措施。設計有效載體,拓展融資渠道,鼓勵企事業單位、個人出資、捐資,共同投資,擴大學校資本金,實現集約辦學。積極開展營利性和非營利性民辦學校分類管理改革試點,引導和支持其科學定位,辦出特色,向高質量民辦學校方向發展。規范民辦學校法人登記。民辦學校符合任職條件的專任教師,可以參照事業單位人員標準享受養老醫療等社會保障,在民辦學校與公辦學校之間有序流動。依法落實民辦學校招生和辦學自主權,民辦學校(幼兒園)收費按培養成本核定并考慮合理回報。完善民辦學校(幼兒園)財務、會計和資產管理制度,加強風險防范機制和信息公開制度建設。健全民辦學校(幼兒園)并購重組和舉辦者變更退出機制。加強和改進對民辦教育的評估。省、市、縣(市、區)三級政府要設立專項資金,用于資助民辦學校(幼兒園)發展,健全公共財政對民辦教育的扶持政策。
          (五)深化教育管理體制改革。健全分級分類管理機制。省統籌規劃管理全省各級各類教育事業發展,推進教育綜合改革,確定辦學條件、教師編制、招生規模、成本分擔等基本標準。支持和督促市、縣級政府履行職責,發展管理好當地各類教育。落實“地方負責、分級管理、部門合作”的學前教育管理體制,增強鄉鎮(街道)舉辦學前教育的責任。完善“政府負責、分級管理、以縣為主”的義務教育管理體制,注重發揮鄉鎮(街道)在參與和支持義務教育中的作用。健全“分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與”的職業教育管理體制,充分調動行業、企業參與職業教育的積極性。優化“中央、省、地方三級辦學,中央、省兩級管理,以省為主”的高等教育管理體制,在加強省級政府宏觀統籌的基礎上,發揮省部共建、省市共建機制優勢,支持地方高校辦出特色和水平。建立“政府負責、分級辦學、分類管理”的特殊教育管理體制,落實省、市、縣(市、區)盲、聾、培智教育分類分級管理責任。建立“政府主導、地方為主、社會參與”的繼續教育管理體制,加強部門協作,積極鼓勵和支持企事業單位參與舉辦繼續教育。
          轉變政府教育管理方式。切實履行統籌規劃、政策引導、監督管理和提供公共服務職責,建立健全公共服務體系,努力實現基本教育公共服務均等化,切實維護教育公平和教育秩序。改變直接管理學校的單一方式,綜合運用立法、撥款、規劃、信息服務、政策指導和必要的行政措施,消除不必要的行政干預。提高決策科學性和管理有效性。建立完善教育監測評估體系、教育問責機制。
          完善中介機構參與機制。著力培育專業教育服務機構,建立健全教育中介組織的準入、監管和行業自律制度,支持鼓勵教育中介組織健康發展。積極發揮行業協會、專業學會、基金會等各類社會組織在教育公共管理中的作用。
          (六)深化教育評價制度改革。堅持教育科學和諧發展的理念,探索建立全面、科學、合理、開放、有效的多元教育評價制度。建立教育現代化縣(市、區)評估制度,激勵各地加快推進教育現代化建設。完善教育行政部門科學和諧發展業績考核辦法,促進區域教育協調發展。全面推行中小學校發展性評價制度,引導學校自主發展、特色發展、科學發展、和諧發展。完善教師績效分類考評制度,增加教學、技術成果推廣應用業績在職稱評聘中的比重,調動廣大教師從事教育工作的積極性。建立面向學生的心理測試、綜合素質評價、人格健康狀況測評、畢業離校后發展性評價等多元評價監測體系,引導和促進學生全面發展。建立健全教育評估機制,引進第三方,推進專業性評價。探索發布教育質量監測報告等辦法,強化質量意識,擴大社會監督。
          (七)積極擴大教育開放。積極推進教育國際交流與合作。以友好省州和城市為平臺,開展千校結對活動,鼓勵中小學校、職業學校發展與國外同類學校的友好關系、姊妹關系。支持高校建設一批外語授課的國際化課程和特色專業,提高雙語教學課比例,推進高校與國外高校建立教師互派、學生互換、學分互認和學位互授聯授等合作關系。鼓勵高校師生赴國(境)外研修。設立省級學生交換培養基金,積極支持全省在讀大學生、研究生以交換生形式出國(境)學習。加強與港澳臺地區的教育交流與合作。著力造就一大批通曉國際規則、能夠參與國際事務和國際競爭的國際化人才。
          提高引進和利用國外優質教育資源水平。學習借鑒國際先進教育思想、辦學理念、教學方法和管理經驗。吸引境外知名學校、教育和科研機構、企業,以新建、嫁接等方式,創辦中外合作學校,合作設立教育教學、實訓、研究機構或項目。到2015年,爭取再引進國外知名高校創辦2―3所中外合作的高水平大學、5―8所二級學院,辦好一批中外合作項目。吸引更多國外專家學者來浙從事教學、科研和管理工作,有計劃地引進海外高端人才和學術團隊,提高聘任外籍教師的比例,引進國(境)外優秀教材。有計劃地引進國際通用職業資格證書,加強職業院校專業課程與國際通用資格證書的對接。創造條件吸引海外優秀留學人員參與我省教育現代化建設。
          提高浙江教育的國際吸引力。實施“留學浙江行動計劃”,提高來浙留學的學歷生規模和比例。加強預科教育,完善政府留學生獎學金、勤工儉學、醫療保險、意外傷害保險等制度和政策;探索建立外國留學生服務平臺,為海外學生來浙學習提供優質服務和保障。適應浙江對外開放要求,在外國人士集聚比較多的地區,規劃建設國際學校,招收外籍中小學生,為外籍人士在浙創業創造良好條件。開展多種形式的教育服務貿易。鼓勵我省學校赴海外興辦孔子學院和孔子課堂,推進跨國教育文化交流。

          六、領導和保障

          推進浙江教育改革和發展,實現教育現代化,是一項偉大而艱巨的歷史任務。各級黨委和政府必須加強領導,落實責任,強化措施,凝聚師生員工和全社會的力量,為教育現代化建設提供堅強有力的保障。
          (一)加強對教育改革發展的組織領導。加強和改進對教育工作的領導。各級黨委和政府要把加快教育改革發展、推進教育現代化建設作為重要職責,健全領導體制和決策機制,及時研究解決教育改革發展中的重大問題和群眾關心的熱點問題。要把推進教育現代化建設作為各級黨委和政府政績考核的重要內容,完善考核機制和問責制度。各級政府要定期向同級人民代表大會及其常務委員會報告教育工作情況。建立健全各級黨政領導班子成員定點聯系學校制度。各級人大、政協要加強對教育改革和發展情況的監督檢查,積極提出意見和建議。有關部門要切實履行職責,大力支持教育現代化建設。加強教育宏觀政策和發展戰略研究,提高教育工作科學化水平。
          加強和改進教育系統黨的建設。堅持用馬克思主義中國化成果武裝黨員干部、教育廣大師生,深入推動中國特色社會主義理論體系進教材、進課堂、進頭腦。健全各級各類學校黨的組織,把全面貫徹黨的教育方針、培養社會主義建設者和接班人貫穿黨組織活動始終,堅持社會主義辦學方向,牢牢把握黨對學校意識形態工作的主導權。加強學校領導班子和干部隊伍建設,加大學校領導干部培養培訓和交流任職力度,不斷提高思想政治素質和辦學治校能力。大興密切聯系群眾之風、求真務實之風、艱苦奮斗之風、批評和自我批評之風,堅持以黨內民主促進校內民主,充分調動各民主黨派和黨外知識分子的積極性。嚴格黨風廉政建設責任制,完善體現教育系統特點的懲治和預防腐敗體系,堅決懲治腐敗,堅決糾正損害群眾利益的各種不正之風。堅持從嚴治教、規范管理,積極推行政務公開、校務公開。
          切實維護教育系統和諧穩定。加強和改進學校思想政治工作,規范課堂、講座、出版和網絡等管理,深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園創建活動。重視解決好師生員工的實際困難和問題。完善矛盾糾紛排查化解機制和學校突發事件應急管理機制。建立健全安全保衛制度和工作機制,完善人防、物防和技防措施,加強師生安全教育和學校安全管理,提高學校預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。加強校園周邊環境治安綜合治理,完善公安、教育、工商、文化、衛生等部門聯合執法機制,為師生創造安定有序、和諧融洽的工作、學習、生活環境。
          (二)完善教育經費保障機制。加大公共教育投入,堅持政府投入為主,鼓勵社會資金以多種形式進入教育領域,建立完善多元化教育投入保障機制,確保教育優先發展。
          增加政府對教育的經費投入。把教育作為財政支出的重點領域予以優先保障,地方年初預算和預算執行中的超收收入分配都要體現法定增長要求,確保教育經費依法實現“三個增長”;確保全省財政教育經費支出占一般預算支出比例超過中央核定的比例,到2012年達到21%以上;確保全省各級財政教育經費支出比例高于現有水平,力爭逐步提高;確保全社會教育投入增長比例高于同期地區生產總值增長比例。征足用好國家、省地方教育費附加,統籌安排相關政府性基金用于教育。完善省級教育經費轉移支付制度,加強對欠發達地區、薄弱學校和困難群體的幫扶力度。
          建立各級各類教育經費保障機制。義務教育全面納入各級財政保障范圍,實行預算單列。學前教育實行政府投入、社會舉辦者投入、家庭合理分擔的投入機制。高中以財政投入為主,其他多種渠道籌措資金為輔,逐步提高財政投入水平。中等職業教育實行政府、行業、企業及其他社會力量依法籌集經費的機制。高等教育實行以舉辦者投入為主,受教育者合理分擔培養成本、學校設立基金接受社會捐贈籌措經費的機制,并推行基本支出撥款與專項經費撥款相配合的制度。終身教育實行政府主導、多元投入的經費保障機制。建立健全經費保障穩定增長機制,逐步提高各類教育生均經費基本標準和財政撥款基本標準。
          加強教育經費使用管理。建立科學、規范的教育經費及資產管理制度,優化教育資源配置和經費支出結構。建立完善教育經費與辦學質量相掛鉤的評價機制,提高經費使用效益。建立教育投入績效考核、經費使用監督和責任追究機制。建立教育經費預算和決算執行情況向同級人大及其常委會報告制度。完善教育經費統計監測公報辦法。逐步建立高校總會計師準入和委派制度。加大教育經費內部稽查和審計監督。規范收費行為。
          (三)加快教育信息化步伐。加強教育信息基礎設施建設。實施“教育信息化建設工程”,充分利用優質教育資源和先進技術,整合現有資源,構建先進、高效、實用的數字化教育基礎設施。加快終端設施普及,推進數字校園建設,重點推進農村中小學遠程教育,縮小城鄉教育差距,使農村和山區海島師生更多享受優質教育資源。到2015年,全省實現省、市、縣、校四級網絡高速互聯互通,所有高校、中小學和幼兒園實現“校校通”、“園園通”。
          深化優質教育資源開發。建成覆蓋全省各級各類教育和學校的基礎數據庫、教育管理公共服務平臺和教育管理信息化支撐系統。加強網絡教學資源體系建設,開發融學前教育、基礎教育、職業教育、高等教育、特殊教育和繼續教育服務為一體的內容豐富、多層次、智能化、開放式的數字化教育教學資源庫。引進國際優質數字化教學資源。建立數字圖書館和虛擬實驗室。建立數字化終身學習支持服務平臺,促進優質教育資源普及共享,創新網絡教學模式。
          探索建立信息化教育新模式。積極運用現代信息技術改革教育教學內容和方法,形成開放、互動、共享的信息化教育模式,滿足師生多元化、個性化學習要求。鼓勵學生掌握利用現代化信息技術獲取知識的能力,促進學生運用信息技術豐富課內外學習和研究。建立開放性、多層次的教師教育技術能力培養培訓體系,提高教師應用信息技術水平,更新觀念,改進教學方法,提高教學質量。
          (四)提高依法治教水平。加強教育立法。按照“法治浙江”的要求,加快教育法制建設進程。重點開展民辦教育、學前教育、終身教育、家庭教育、產學研合作、教師隊伍建設、學生管理、素質教育、校園安全等方面的立法工作。建立健全各級人大和政府法制部門、教育行政部門檢查教育法律法規貫徹執行情況的工作機制。
          全面推進依法行政。各級政府要按照建設法治政府的要求,依法履行教育職責。探索教育行政執法體制機制改革,落實教育行政執法主體,及時查處各類違法違規辦學行為。完善教育行政復議、教育行政訴訟、行政賠償等制度,依法維護學校、學生、教師、校長和舉辦者的權益。依法規范教育機構的審批、監督和管理。
          大力推進依法治校。學校要建立完善符合法律規定、體現自身特色的規章制度,依法辦學,從嚴治校,加強和改進學校內部管理,保障教師學生的合法權益。開展普法教育,促進師生員工提高法律素質和公民意識。
          完善督導制度和監督機制。加強督學責任區和督導隊伍建設,探索建立相對獨立的教育督導機構,進一步健全教育督導制度。堅持督政與督學并重、監督與指導并重,強化對政府落實教育法律法規和政策情況的督導檢查,加強對各級各類教育質量的監督,建立監督檢查結果公告制度和限期整改制度。

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        扬州市审计局