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        浙江省發展和改革委員會 浙江省教育廳關于印發浙江省教育事業發展“十二五”規劃的通知
        發布日期:2012-02-16 10:32 瀏覽次數: 字體:[ ]

        浙發改規劃〔2011〕1358號

        各市、縣(市、區)人民政府,省級有關部門:
            《浙江省教育事業發展“十二五”規劃》是列入我省省級“十二五”規劃編制體系目錄的專項規劃,現印發給你們,請結合實際,認真組織實施。規劃建設項目的實施要嚴格按照投資項目和資金管理的有關規定辦理。

                                         浙江省發展和改革委員會  浙江省教育廳
                                                                            二○一一年十月十六日

         

        浙江省教育事業發展“十二五”規劃

            為全面貫徹全國、全省教育工作會議精神,落實《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要(2010―2020年)》,根據《浙江省國民經濟和社會發展第十二個五年規劃綱要》,制定《浙江省教育事業發展“十二五”規劃》。本規劃是指導“十二五”期間我省教育事業發展的重要文件。
            一、基礎與條件
            “十一五”時期,在科學發展觀指導下,我省深入實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略,扎實推進教育強省建設,積極深化教育教學改革,推進教育科學和諧發展,順利完成了“十一五”規劃的主要目標任務,既從總體上解決了“有書讀”問題,又在解決“讀好書”上邁出了堅實的步伐,為“十二五”時期加快教育現代化建設奠定了堅實基礎。
            教育普及化水平顯著提高。全省教育事業實現并鞏固了兩大歷史性跨越:一是全面實施免費九年義務教育,基礎教育實現了從普及九年義務教育向普及學前3年到高中段15年教育的跨越,2010年,15年教育普及率達到97%,其中:學前教育入學率95%,較“十五”期末提高了8.5個百分點,高中段教育毛入學率92.5%,提高了6.5個百分點,“十一五”期間,中職教育與普通高中教育保持了大體相當的合理結構比例;二是高等教育實現了精英教育向大眾化教育的跨越,并已接近跨入普及化階段,高等教育毛入學率達到45%,提高了11個百分點,普通本專科在校生、研究生分別增長了35.9%、87.5%。高等教育布局趨于合理,形成了全省設區市“一本一專”或“一本多專”的高等學校設置格局。人力資源開發水平不斷提高,主要勞動年齡人口(16―59歲)平均受教育年限達到9年,新增勞動力受教育年限達到12.8年,分別比“十五”期末提高了1.2年和4.1年。
            教育公平邁出重大步伐。教育資源配置向經濟欠發達地區、農村學校和薄弱學校傾斜,城鄉、區域、學校間教育差距不斷縮小。特殊教育、外來務工人員隨遷子女教育、民族教育、繼續教育得到加強。建立家庭經濟困難學生幫困制度,實施了一系列保障外來務工人員隨遷子女、殘疾兒童少年、家庭經濟困難學生資助政策;推進學習成績后20%學生幫扶計劃。義務教育實現全免費;學生資助面職業教育達100%,高等教育達13%,普通高中達4%,實現了不讓一名學生因家庭經濟困難失學或輟學的要求。基本完成義務教育“國有民辦”學校的清理整頓;實行高考平行志愿填報辦法,規范高校轉學行為,嚴格高考中考加分政策管理,辦學行為不斷規范。
            教育保障條件大為改善。教育投入明顯增加。“十一五”期間,全省教育經費總投入4005億元,其中財政性經費2578億元,比“十五”期間分別增長98.8%、124.4%。重點實施了農村中小學“四項工程”、農村小規模學校調整改造工程、建立義務教育經費保障機制、教育對口支援工程、中小學校舍安全工程、兩輪職業教育“六項行動計劃”、全面提升高等教育辦學質量和水平行動計劃等一系列重大項目,教育基礎能力全面提高,辦學條件不斷改善。各級各類學校校舍面積1.14億平方米,儀器設備值199億元,圖書2.64億冊,分別比“十五”期末增長20%、58%、67%;教師隊伍建設取得顯著成績。先后實施農村中小學教師素質提升工程和“領雁工程”,提高農村中小學教師編制標準,改造農村教師集體宿舍,設立“浙江省農村教師突出貢獻獎”,實施農村教師任教津貼等,中小學教師尤其是農村教師整體素質和專業化水平全面提高。加強職業學校“雙師型”教師培養培訓和高校高水平師資隊伍建設,廣泛開展教師互聘工作,擴大優質師資的共享,中等職業學校“雙師型”教師占專業課教師比例達到63.9%,普通高校碩士以上學位、正高職稱教師比例分別占到65.3%、12.2%。全面實施義務教育學校教師績效工資制度,教師待遇和社會地位不斷提高。
            教育改革和開放不斷深化。全面推進基礎教育課程改革。率先在職業教育進行了以“基礎課程+核心課程+項目教學”為基本內容的教學改革。建立高校教師教學業績考核、教學質量巡視等制度,推進高校在教學內容、課程體系、實踐環節等方面進行人才培養模式綜合性改革。推進招生考試制度改革。新課改高考改革實現了與普通高中課改的平穩對接,學生的選擇權明顯擴大。高職院校自主招生規模不斷擴大,本專科醫療衛生專業定向招生等改革取得積極進展。中考招生制度不斷完善,2010年優質高中學校招生名額主要按學生數分配到初中的比例超過50%。到2010年,全省90.4%的中小學實施了學校發展性評價。教育開放水平不斷提高,近5年來全省接受留學生2.2萬余人,其中:2010年高校在校留學生超過1萬人,占學生總數比例達1.05%。實施中外合作辦學項目94個,新辦海外孔子學院11所。還會同上海、江蘇建立了長三角教育聯動發展機制。
            教育服務能力明顯增強。各級各類學校服務“兩創”總戰略、服務經濟轉型升級、服務社會的意識和責任不斷增強。高校自主創新能力增強,“十一五”期間,全省高校獲科技成果國家獎74項,占全省獲獎總數的62%;獲授權專利數14386項,獲得科研經費201.46億元,分別比“十五”期間增長131%、747%、128%;推進科研成果轉化,探索建立產學研聯盟工作站,組織高校以多種方式為地方和企業提供人才和智力服務。積極發展繼續教育。廣泛開展農村預備勞動力培訓,全面啟動實施了成年居民“雙證制”教育培訓工程,有效提高了人民群眾的文化和創業素質。
            尤為重要的是,“十一五”期間,在科學發展觀和構建社會主義和諧社會思想和理論指引下,全省教育理念加快向科學和諧發展轉變,教育工作重心加快向內涵建設為主轉移,育人模式加快向培養學生全面發展轉換。始終堅持優先發展教育,在謀劃經濟和社會發展全局工作時充分考慮教育的基礎性、先導性、全局性作用,不斷強化政府發展教育的責任;始終堅持以貫徹黨的教育方針為根本,牢牢把握社會主義辦學方向;始終堅持為全省經濟建設和社會發展服務,全面加強人才培養、技術創新和文化引領;始終堅持以改革創新為動力,解放思想、實事求是、與時俱進,不斷更新教育理念,創新體制機制,增強發展活力;始終堅持科學和諧理念,遵循教育規律、人才成長規律,著力解決“公平、均衡、素質、質量、協調”方面存在的突出問題,促進教育又好又快發展。
            當前,浙江教育正進入全面加快現代化建設的新階段。新階段,既面臨著十分難得的發展機遇,又面臨著許多深層次問題和矛盾的挑戰:教育觀念及內容方法相對還比較滯后,應試教育傾向和學生課業負擔過重問題仍然比較突出;教育發展還不平衡,農村、經濟欠發達地區辦學水平還不高,一些外來人口大量涌入地區教育資源不足問題日益顯現;教育結構不夠合理,學前教育、特殊教育、外來務工人員隨遷子女教育仍比較薄弱,職業教育吸引力還不夠強,高等教育整體發展水平亟待提高,繼續教育和終身教育體系還不完善;教育體制機制不夠完善,學校辦學活力還不夠強,民辦教育發展遇到了許多困難和問題;教育服務經濟社會發展的意識還不夠強烈,重理論輕實踐、重知識輕能力、重科研輕轉化推廣的狀況還未根本轉變;教育投入還不能滿足教育改革和發展的需要,一些地區和學校債務負擔仍比較重。
           “十二五”時期,世界多極化、經濟全球化深入發展,科技進步日新月異,人才競爭日趨激烈。我省正處于加快轉型升級、全面建成小康社會,加快基本實現現代化的關鍵時期。新時期發展不僅對教育改革和發展提出了新的要求,也為教育改革和發展提供了新的空間:轉變發展方式,促進經濟與社會轉型升級,迫切要求提高勞動者素質,調整人才培養結構;人才和科技競爭,迫切要求提升素質和教育創新能力;保障和改善民生,迫切要求推進教育改革;推動文化繁榮和發展,迫切要求充分發揮教育對文化的傳承創新作用。全省教育系統必須切實增強責任感、使命感和緊迫感,深入貫徹落實《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要》,全面加快建設教育現代化。
            二、總體要求
           (一)指導思想
            高舉中國特色社會主義偉大旗幟,以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導,深入貫徹科學發展觀,繼續全面實施“八八戰略”和“創業富民、創新強省”總戰略,落實黨的教育方針,緊緊圍繞《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要》提出的基本實現教育現代化戰略目標,堅持“促進公平、提高質量、實現協調、增強活力、強化服務”的基本要求,以促進人的全面發展和服務經濟發展方式加快轉變為出發點,以全面實施素質教育為主題,以加快改革人才培養模式為主線,與時俱進,深化改革,擴大開放,開拓進取,全面提高教育水平和綜合競爭力,基本實現教育現代化,推動我省教育事業在新的起點上科學和諧發展。
           (二)基本思路
            ――突出戰略主題。堅持德育為先、能力為重,以培養學生健康人格、促進學生全面發展為根本要求,全面推進素質教育。遵循教育規律、教學規律和人才成長發展規律,完善人才培養體系,創新教育方式方法和人才培養模式,調整人才培養結構。建立并完善科學的教育標準和評價體系,完善教育質量保障機制。
            ――強化人才保障。切實把加強教師隊伍建設作為提高教育現代化水平的關鍵和根本措施。完善教師資格制度,加強校(園)長和教師專業化發展,健全收入分配制度,建立有利于優秀教育人才脫穎而出和人盡其才的體制機制,努力建設一支高素質的教師、校長和教育管理者隊伍,培養和造就一批優秀的教育家。
            ――推進改革創新。以人才培養體制改革為核心,以推進國家級和省級教育改革試點為重點,以制度建設為導向,系統推進育人模式、招生考試制度、辦學體制、學校制度、投入體制、管理體制改革,著力解決妨礙教育科學和諧發展的政策性、體制性障礙,以改革凝聚教育發展合力,增強教育發展活力。
            ――選準發展載體。加快信息化步伐,加快教育信息化基礎設施建設,強化教育信息應用,加強優質教育資源的開發應用及師生應用能力的培養,促進教育內容、教學手段和方法的現代化;大力推進各級各類教育的國際化交流與合作,積極引進優質教育資源,全面加快高等教育國際化步伐;推進工程項目建設,通過推進各項重大發展項目和改革試點項目,把現代化建設目標落到實處。
            ――堅持分類指導。統籌規劃,梯度推進,鼓勵有條件的地區和城市加快發展,率先實現教育現代化;支持欠發達地區和農村薄弱學校積極創造條件,努力推進教育現代化。揚長補短,加強薄弱環節,不斷完善教育體系,努力實現各級各類教育協調發展。
           (三)主要目標
            “十二五”期間,我省教育改革發展的主要目標是:80%以上縣(市、區)達到基本實現教育現代化標準,30%左右縣(市、區)達到教育現代化達標標準。
            ――現代教育體系基本構建。農村教育、學前教育、外來務工人員隨遷子女教育、民族教育、特殊教育、繼續教育和終身教育等明顯加強,職業教育吸引力增強,高等教育辦學質量和水平全面提升。基本形成教育發展與經濟社會發展互動融合,現代產業體系和人才培養體系緊密結合,普通教育與職業教育、職前教育與職后教育、學歷教育與非學歷教育有機銜接的現代教育體系框架。
            ――教育事業發展水平繼續提高。到2015年,學前三年教育毛入園率達到96%,高中段教育毛入學率達到95%,高等教育毛入學率達到56%;人力資源開發水平達到或超過全國平均水平,主要勞動年齡人口(16―59歲)平均受教育年限達到10.5年,新增勞動力平均受教育年限達到13.5年。
            ――教育質量全面提升。初步建立起科學的各級各類教育質量標準體系和評價導向機制。各級各類學校(幼兒園)基本達到設置標準。人才培養模式更趨多樣,學生素質、創業就業能力普遍提升,人才結構調整優化機制基本建立。
            ――教育公平制度不斷完善。城鄉、區域、學校間發展差距不斷縮小,義務教育階段標準化中小學校比例達到85%以上,等級幼兒園覆蓋面達到85%以上。助學體系更加完善,貧困家庭子女、外來務工人員隨遷子女、殘疾兒童少年等群體接受教育權利和機會得到有效保障,基本實現基本公共教育服務均等化。
            ――教育信息化格局基本建立。到2015年,全面建成省、市、縣(市、區)、校互聯互通信息網絡,帶寬1G以上的中小學校園網比例達90%,多媒體班套比達到1∶1,計算機有效生機比達到5∶1。教師運用信息技術教育教學能力和學生掌握信息技術獲得知識能力普遍提升。中小學校實驗儀器設備和圖書配備達到省定裝備標準,高校實驗實訓設備超過全國同類院校平均水平。
            ――教育改革和開放全面推進。教育“三個優先”保障機制不斷鞏固。公辦教育體制不斷完善,民辦教育規范發展,基本形成以政府辦學為主體,全社會積極參與,公辦教育和民辦教育共同發展的格局。教育對外開放度和國際化水平明顯提高。到2015年,普通高校在校生中留學生比例力爭超過2%,專任教師留(訪)學3個月及以上比例平均超過15%。
            表一:“十二五”期間浙江省教育事業主要預期指標

          

        單位

        2010

        2015

        學前教育

        幼兒在園人數

        萬人

        170

        169

        學前三年入園率

        %

        95

        96

        九年義務教育

        在校生

        萬人

        500

        530

        鞏固率

        %

        99.9

        99.9

        高中段教育

        在校生

        萬人

        163

        159

        毛入學率

        %

        92.5

        95

        職業教育

        中等職業教育在校生

        萬人

        75

        76

        高等職業教育在校生

        萬人

        53

        60

        高等教育

        在學總規模

        萬人

        136

        151

        在校生

        萬人

        118

        133

        其中:研究生

        萬人

        4.8

        6

        毛入學率

        %

        45

        56

        繼續教育

        從業人員繼續教育

        萬人次

        550

        800

        *注:2015年幼兒園在園人數和高中段教育人數的減少,系“十二五”期間學齡人口減少所致。

            表二:“十二五”期間浙江省人力資源開發主要預期目標

            

        單位

        2010

        2015

        具有高等教育文化程度的人數

        萬人

        420

        610

        主要勞動年齡人口平均受教育年限

        9

        10.5

        其中:受過高等教育的比例

        %

        10.3

        15.2

        新增勞動力平均受教育年限

        12.8

        13.5

        其中:受過高中段及以上教育的比例

        %

        74

        88

            三、主要任務
            “十二五”時期,根據《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要》提出的各級各類教育發展要求,以促進教育公平、提高教育質量為核心任務,全面加強內涵建設,推動各級各類教育全面、協調、可持續發展。
           (一)學前教育。在鞏固提高學前教育普及水平的基礎上,切實強化政府責任,全面建立“廣覆蓋、保基本”的學前教育公共服務體系;加強質量管理和評價,促進學前教育上等級上水平。
            完善多元辦園體制。堅持政府主導、社會參與、公辦民辦并舉的辦園體制,統籌辦好公辦幼兒園,大力鼓勵發展民辦學前教育,多形式吸引社會資金舉辦等級幼兒園。
            完善布局規劃。以縣(市、區)為單位制定幼兒園布局規劃。在城市積極推行幼兒園與居住區同步規劃、同步建設、同步交付,由當地教育行政部門統籌管理;大力發展農村學前教育,把幼兒園納入新農村公共服務體系,統一規劃,優先建設,全面構建以鄉鎮中心等級幼兒園為主體的農村學前教育體系。
        完善投入機制。建立財政撥款、社會力量投入、家長成本合理分擔的學前教育經費保障機制。加大各級政府對學前教育的投入,將學前教育投入納入各級財政預算。新增教育經費要向學前教育傾斜,逐步提高財政性學前教育經費投入比重,確保到2013年各縣(市、區)財政性學前教育經費占同級財政性教育經費的比例提高到5%以上。建立健全學前教育資助制度,對城鄉低保家庭的兒童和殘疾兒童,給予一定比例的保育費資助。省級財政每年安排學前教育專項經費,重點用于支持欠發達地區鄉鎮中心幼兒園建設、普惠性民辦幼兒園扶持、困難家庭子女入園減免補助和幼兒教師培訓。
            專欄1  幼兒園等級提升工程
            修訂等級幼兒園建設標準。科學規劃、合理布局,以建設鄉鎮中心幼兒園為重點,重點建設等級幼兒園。到2015年,全省等級幼兒園覆蓋面達到85%以上,所有鄉鎮(街道)建有等級中心幼兒園。
           (二)義務教育。以薄弱學校改造和縣域內資源合理配置為重點,在推進義務教育高水平均衡發展上取得新進展。到2012年實現縣域義務教育基本均衡。
            實現以縣域為單位的高水平均衡。完善中小學布局,全面實施“義務教育標準化學校建設工程”,基本實現縣(市、區)域內義務教育階段學校經費撥款標準、教師收入標準、學校配置標準、教師隊伍配置標準“四統一”。加快改造薄弱學校,以集團、聯盟、共同體等多種形式推進義務教育資源均衡配置。積極倡導和推進小班化教學,建立完善適應小班化教學的配套政策,力爭到2015年小學每班控制在35人以內,初中每班控制在40人以內。建立和完善義務教育階段學校校長、教師正常流動機制,完善職稱評定、評先評優等辦法,引導優秀管理人員、優秀教師向農村學校和薄弱學校流動。推進招生制度改革,鼓勵提高優質普通高中招生指標均衡分配到初中學校的比例,基本解決義務教育擇校問題。建立縣域義務教育均衡發展評價機制,鼓勵有條件的地區率先實現義務教育高水平均衡,支持欠發達地區加快縮小與發達地區的差距。
            推進義務教育優質化。不斷深化義務教育課程改革,深入開展“輕負擔高質量”教改實踐,倡導啟發式、討論式、探究式、參與式教學,激發學生學習興趣,提高教學效果。加快實踐環節教學。關注學生不同特點和個性差異,建立完善對學習困難學生的幫助機制。建立健全中小學生“減負”機制,嚴格規范招生秩序和學校辦學行為,嚴格執行課時計劃和課程標準,嚴格控制作業量和考試難度。全面建立市、縣兩級中小學生課業負擔監測、舉報、公告和問責制度。
            縮小群體間的教育差距。加強民工子弟學校的管理和建設,確保符合條件的外來務工人員隨遷子女在流入地平等接受義務教育。建立健全外來務工人員隨遷子女接受義務教育的保障體制,逐步完善學生在流入地考試升學辦法。保障家庭經濟困難和殘疾的適齡兒童、少年平等接受義務教育,全面消除義務教育輟學現象。
           專欄2  義務教育學校標準化建設工程
           實施《浙江省義務教育標準化學校基準標準》。以內涵建設和薄弱學校特別是農村學校改造為重點,統籌規劃,分步實施,加大投入,全面提高中小學校辦學質量和水平。到2015年,全省中小學標準化學校比例達到85%以上。
           (三)普通高中教育。立足于學生的個性化發展,以課程建設為載體,積極推進特色示范普通高中建設。引導學校多樣化發展。完善普通高中布局,控制學校辦學規模,加大財政對普通高中的投入力度,逐步取消“三限生”。深化課程改革,優化課程結構,減少必修課,大力開發選修課,構建有利于高中學生個性化發展的課程體系,切實增加學生學習選擇空間。鼓勵和支持學校在課程體系、校園文化、人才培養模式等方面積極探索,開展多樣化學校評價,促進學校合理定位,形成具有獨特文化和教學特色的普通高中。到2015年,全省特色示范普通高中達到50%以上。
            提高學生綜合素質。注重培養學生自主學習、自強自立和適應社會的能力,克服應試教育傾向。把職業教育作為選修課程,積極引入普通高中教育,培養普通高中學生的職業技能。完善學業水平考試和綜合素質評價制度。建立普通高中家庭經濟困難學生資助體系。
            專欄3  特色示范高中建設工程
            研究制訂《浙江省特色示范普通高中評定辦法》,以大力開發課程資源為載體,實施普通高中課程特色化多樣性建設,改革普通高中評價機制,鼓勵和支持學校實現特色發展。到2015年,全省特色示范高中比例達到50%以上。
           (四)職業教育。建立健全政府主導、行業指導、企業參與的辦學體制機制。以加強“雙師型”教師隊伍和實訓基地建設為重點,加強基礎能力建設。堅持以服務為宗旨,以就業為導向,完善“工學結合、校企合作”機制,強化與現代產業體系、公共服務體系的銜接。探索建立人才成長“立交橋”,構建現代職業教育體系。
            推動學校布局調整。合理配置職教資源,優化中職學校布局。到2015年,全省中職學校數量調整至350所左右,校均規模達到2000人以上,逐步形成設區市市本級以專門化學校為主體、縣(市、區)綜合性學校與專門化學校相結合格局。開展等級中職學校評估,促進各類職業學校定位合理、錯位發展、特色辦學。
            調整優化專業結構。以設區市為單位,大力推進中職教育專業結構調整。圍繞全省經濟社會發展需要,強化主體專業建設,推動有條件的地區逐步試行職業學校以設區市為區域范圍進行專業招生,促進專業水平的不斷提升和布局結構的進一步優化。
            完善職業教育人才培養體系。加強課程結構銜接,逐步拓展中職―高職―本科―研究生相銜接的職業技術人才培養通道。有計劃地提高高職院校面向中職畢業生的招生比例,鼓勵和支持有條件的本科院校實施本科層次的職業教育,努力增加專業學位研究生的招生和培養規模。不斷擴大“雙元制”成人高職教育試點范圍。
            統籌培養培訓工作。堅持學歷教育與職業培訓并舉,全日制教育與業余教育并重,大力推進各類社會培訓。多形式開展面向企業職工、退役士兵、新型農民、進城務工人員、被征地農民和農村預備勞動力的技能培訓。深入實施成人“雙證制”教育培訓,積極推進城鄉社區教育。加強鄉鎮成人文化技術學校和各類社區學校建設,完善縣域職業教育培訓網絡。
            專欄4  中等職業學校現代化建設工程
            ――示范學校建設計劃。全省建設100所國家級、省級中等職業教育改革發展示范學校。
            ――專業結構調整推進計劃。扶持建設200個左右中職教育特色專業、新興專業和骨干專業;分類扶持建設好100個左右為先進制造業、現代服務和現代農業服務的中職教育實訓基地。定向扶持50個左右欠發達地區中職教育專業。
            ――中職學生綜合素質提升計劃。重點支持建設50個中職德育工作實踐基地學校和50個中職學生創業基地;每年組織中職師生技能大賽、中職學生創新創業大賽、文明風采競賽和中職教育先進典型宣傳等活動。
            ――中職課程改革計劃。完成50門以上中職教育骨干專業課程開發及推廣;加快推進中職教育教學資源信息平臺建設。
            ――服務產業發展計劃。組建一批職教集團。支持建設50個依托中職學校、整合行業企業資源、服務地方產業經濟轉型升級的產學研聯合體;支持建設50個企業職工培訓示范基地和50個中職教育校外實習實訓示范基地;扶持一批省級職業教育開放實訓中心。
            ――教師隊伍素質提升計劃。構建具有浙江特點的職業教育教師培養培訓體系。5年內,支持建設5個重點教師培養基地和20個教師培訓基地。省內培訓20000名、省外培訓300名、中外合作培訓200名中職學校骨干教師;資助200名中青年骨干教師在職攻讀職業教育專業碩士學位;資助2000名特聘兼職教師;培訓1000名中職學校校長和專業負責人,遴選培養30名中職學校優秀校長、100名專業帶頭人和150名教學名師;培訓1300名鄉鎮成人文化技術學校校長。
            (五)高等教育。以提高質量為核心,以打造特色為重點,以培養高素質人才為根本,以服務經濟和社會發展為導向,完善布局、優化結構,提升內涵,加快建設高等教育強省,努力提高高等教育現代化水平,為浙江經濟社會率先實現現代化,提供強有力的人才保證、智力支持和科技支撐。
            促進高校特色發展。加強分類指導,引導各類高校合理定位,辦出特色和水平。推進高水平特色大學建設,支持浙江大學、中國美術學院建設世界一流大學,支持浙江工業大學等若干所高校建設國內知名高水平研究型大學或教學研究型大學,支持一批本科高校躋身全國行業大學前列,積極打造一批國內有影響的高職院校和民辦高校(獨立學院)。
            優化學科結構。做實一級學科,做強二級學科、構建基礎學科、應用學科、交叉學科等互相聯系、協調發展的學科體系。實施本科高校學科建設工程,整合學科資源,以學科建設帶動高校的教學、科研、服務水平的提升。到2015年,促進省屬高校擴大一級重點學科覆蓋面,若干一級學科達到國家重點學科建設水平。
            優化專業結構。發揮優勢,強化特色,啟動建立各專業設置標準和高校專業調整授權改革,擴大高校專業設置自主權,優化專業動態調整機制。切實加強為全省經濟社會發展急需行業和重點領域的專業設置和緊缺人才培養,“十二五”期間,重點設置建設生物產業、新能源產業、高端裝備制造業、節能環保產業、海洋新興產業、新能源汽車、物聯網產業、新材料產業以及核電關聯產業等全省九大戰略性新興產業急需的緊缺專業和人才培養基地,加快先進制造業、海洋經濟、現代服務業、現代農業以及社會建設和公共服務急需人才培養。調整改造一批結構性過剩和培養質量難以保證的專業。
            提高人才培養質量。實施“高等學校教學質量與教學改革工程”,積極推進“卓越人才培養”試點計劃,全面提高教學質量。加強研究生教育,繼續實施“研究生教育創新計劃”,推行產學研聯合培養研究生的“雙導師制”,建設企業研究生工作站和產學研聯合培養研究生示范基地。調整研究生招生結構,加快發展專業學位研究生教育,到2015年實現學術型研究生和專業學位研究生比例達到1∶1。推動創新創業教育,到2015年,建設30所省級大學生創業教育示范校、30個省級創業實踐基地及孵化基地;建設300個校企相結合的研究生培養基地,資助3000項研究生科研科技項目。建立和完善高校畢業生就業指導和服務體系,建立健全畢業生就業和發展狀況追蹤調查制度,建立依據調查信息調整課程設置和人才培養方式方法的互動機制。
            增強科技創新和服務能力。積極引導高等學校以區域戰略需求為導向,承擔重大科技任務和重大科研工程項目,主動服務產業升級和企業技術創新。“十二五”期間,全省高等學校力爭獲得國家自然科學獎、技術發明獎、科學技術進步獎總數超過100項,人文社科省部級以上獎項超過100項,科研經費總額超過400億元。對接現代工業、現代農業、現代服務業、海洋經濟新興產業、文化創意產業等,推進高校與地方政府、行業、企業、科研機構共建學科專業與戰略產業聯盟。把促進科技成果轉化放在更加突出位置,完善政策體系,創造條件,為加快經濟社會轉型升級發揮更加直接有效服務。充分發揮人文社會科學研究領域的優勢和人文社科研究基地的重要作用,建立完善哲學社會科學研究成果轉化體系,促進文化產業繁榮和發展,為加強社會管理和創新服務。
            專欄5  高等學校優勢與特色學科專業建設工程
            ――學科建設行動計劃。“十二五”期間,在省地方屬普通高校集中力量建設10個重中之重一級學科,繼續建設一批重中之重學科和人文社科重點研究基地,300個省重點學科。以學科建設為載體,推進辦學理念轉變,高水平人才集聚、體制和機制創新,全面提升辦學水平和競爭力。
            ――專業建設行動計劃。啟動建立各專業設置標準和高校專業調整授權改革,重點建設基礎好、與我省主導產業發展相銜接的本專科優勢專業和服務區域新興產業、支柱產業發展的特色專業。圍繞優勢專業和特色專業建設,重點實施“新世紀教學改革項目”,建設一批人才培養模式改革示范點,建設一批省級本科實驗教學示范中心、一批省級高職示范性實訓基地,建設一批精品課程、重點教材和教學團隊,評選一批教學名師、教壇新秀,培養一批大學生學科和技能競賽項目,建設一批高校“教師教學發展中心”、一批“雙師型”教師培養培訓基地,實施卓越人才培養計劃,推進高校優質教學資源共享,全面提高辦學質量。
           (六)特殊教育。全面完成“盲教育以省為主,聾教育以市為主,培智教育以縣為主”的學校設置布局,建立從學前教育到高等教育的特殊教育體系,切實保障殘疾學生同步接受教育的權利。
            完善特殊教育布局。今后5年,尚未達到特殊教育布局要求的市、縣(市、區)要完成布點建設任務,人口40萬以上的縣(市)須建一所培智學校,人口30萬以上、智障兒童少年較多的縣(市)應建一所培智學校,人口30萬以下的縣(市)和設區市的區應采取獨立建校、在普通學校附設特殊教育部(班)、合作建校、委托培養等多種形式,完成布點任務。中重度的殘疾兒童應進入相應的特殊教育學校,集中接受學前、義務教育和高中段教育,輕度殘疾兒童少年進入普通幼兒園和中小學隨班就讀,以提高教育的有效性和針對性。推進特殊教育學校規范化建設。
            改進和提高特殊教育教學質量。堅持文化教育、勞動技能教育與身心補償相結合,并根據學生個體差異,實施個別化教育和分類教學。完善特殊教育的課程體系,加強培智學校教材建設,探索教育與康復有機結合。實施資源教室建設計劃,建立隨班就讀支持保障體系,有效開展隨班就讀工作。鼓勵和扶持各類特殊教育學校(院)、職業學校及職業培訓機構,開展各種形式的特殊教育師資培訓。
            提高特殊教育經費保障水平。義務教育階段特殊教育學校生均公用經費應按當地普通同級學校生均公用經費的10倍以上撥付,并納入義務教育經費保障體系;高中及以上特殊教育學校(院)生均公用經費應按當地普通同級學校生均公用經費的5倍以上撥付;隨班就讀學生按同級特殊教育學校生均公用經費標準執行。加大對殘疾學生的資助力度。提高特殊教育教師待遇,并在職務評聘、表彰獎勵方面予以傾斜。
            專欄6  特殊教育學校建設工程
            制定完善特殊學校建設標準,增加投入,改善辦學條件,提高辦學水平,滿足殘疾兒童少年平等接受教育的需要。到2015年,新建聾啞學校3所、培智學校12所,自閉癥特殊學校1所,完成全省特殊教育學校總體布局。實施隨班就讀資源教室建設計劃。
           (七)繼續教育和終身教育。加強公共平臺和網絡建設,有效整合各類學習資源,推動學校教育資源和社會教育資源的雙向開放,推進優質教育資源的建設與共享。積極構建學歷教育和非學歷教育并舉、職前職后貫通的繼續教育體系,加快建設學習型社會。
            完善機構建設。科學規劃、合理布局、規范設置,加快建立以開放大學、學校繼續教育機構、社會非學歷教育機構、老年教育機構、社區教育中心、鄉鎮成人文化培訓學校等學習型組織為主體的覆蓋城鄉的繼續教育網絡,為構建繼續教育和終身教育體系創造良好條件。
            建設開放共享公共服務平臺。加強頂層設計,聯合高等學校、行業企業和社會組織,整合資源,建立資源豐富、開放共享的公共服務平臺。以衛星電視、互聯網為載體,打破時間和空間的限制,努力為全社會成員提供高質量全天候的教育和學習服務。
            完善管理和服務體系。各級政府設立跨部門繼續教育服務協調機構。制定繼續教育和終身教育發展規劃和機構教育標準。加快實行成人高等學歷教育“注冊入學”制度,改革和完善高等教育自學考試制度,設立“浙江公民教育積分卡”和“學分銀行”,促進不同類型教育之間的銜接和溝通,搭建通過各種學習途徑成才的“立交橋”。建立和完善繼續教育和終身教育的制度和激勵機制。
            專欄7  終身教育網絡和服務平臺建設工程
            ――建設覆蓋全省的縣(市、區)、鄉鎮(街道)、村(居委會)三級社區繼續教育網絡。重點扶持欠發達地區130所鄉鎮成人文化技術學校的標準化建設,支持各地建設好100個社區教育示范學校和100個新型農民素質培訓示范基地。
            ――實施開放大學建設計劃。整合現有成人教育、繼續教育等資源,以廣播電視大學為主要依托,組建浙江開放大學。
            ――實施終身學習數字化公共服務平臺建設計劃。依托省社區教育指導中心,建設全省終身數字化公共服務平臺,支持開發優質網絡課程和精品教材。突出崗位培訓、繼續教育、餐飲娛樂、旅游休閑、文化體育、醫療保健等,形成“課程超市”,通過衛星、互聯網、通訊等媒體,方便社會成員選擇學習。
            ――實施城鄉居民“雙證制”和“預備勞動力培訓計劃”。5年內資助50萬左右城鄉成人居民參加雙證制培訓,繼續資助農村未升學初高中畢業生參加6個月至1年的職業技能培訓。
            四、素質教育
            緊緊圍繞培養什么人、怎樣培養人這一教育核心問題,堅定不移地推進素質教育,著力提高學生學習能力、實踐能力、創新能力,教育學生學會知識技能,學會動手動腦,學會生存生活,學會做人做事。經過5年努力,努力使學生思想道德水平進一步提升,體質和健康狀況明顯改善,創新精神和實踐能力有所增強,實現德智體美的全面發展。
            (一)增強德育的針對性和有效性。建立完善大中小學幼兒園分層遞進、有機銜接的德育課程體系。充分發揮高校思想政治理論課、中小學德育課的主渠道作用,著力構建學科德育體系,充分開發應用每門課程蘊含的德育資源和功能。
            加強德育實踐環節。建立校內教育與校外教育合理分工、有效銜接的德育機制。以縣域為單位,充分開發整合全社會德育資源,為學生提供便捷、多樣、優質的德育實踐和活動。
            營造德育環境。積極開展學生社團和興趣小組活動,加強學生黨團組織、少先隊和學生會建設。充分利用重大節慶日和紀念日,開展主題教育活動。發揮校報、校刊、廣播電視等媒體作用。加強網絡素養培育,優化校園網絡環境,積極開展高校“網上社區”建設工作,實現大學生管理服務和教育引導工作網絡化。深入開展平安校園、文明校園、綠色校園、和諧校園、書香校園創建活動。建立完善校園文化檢查評估制度。
             專欄8  大學生德育和管理服務平臺建設工程
            ――高等學校思想政治理論課建設計劃。培養20名思想政治理論課省級教學名師;建設國家級和省級精品課程30項;設立100項馬克思主義理論教育教育廳和省級專項課題;重點建設10個馬克思主義理論教育一級碩士學科點;組織50名骨干教師出境學習考察、100名青年骨干教師到鄉鎮、社區、廠礦掛職蹲點調研、組織1000名骨干教師出省學習考察;健全思政理論課教師擔任學生社會實踐和社團指導教師、兼職心理輔導教師、班主任和輔導員制度,進一步提高教育教學的針對性。
            ――高等學校網絡管理服務平臺建設計劃。各高等學校建立涵蓋社會互動網站所具有的論壇、博客等功能的網絡教育管理引導平臺,開展形式多樣的網絡思政教育,構建師生在線交流平臺,打造大學生精品社區、輔導員精品博客、精品課程等,實現學生事務管理及日常服務工作的信息化。
           (二)全面提高學生的學習能力、實踐能力和創新能力。改革課程設置和內容。深入研究課堂教學,改革教育教學方法,激發學生學習的積極性、主動性和創造性,著力提高學生學習能力;推進實踐教學,制訂實施大中小學生社會實踐教育指導綱要,完善校企合作、產學研結合以及大中專學生實習見習制度,多渠道多形式建設校外實踐實訓基地和活動中心,科學指導學生開展實習、見習、社會調查、公益服務等。構建以能力培養為核心的教育基本質量標準體系,促進學生全面發展。
           (三)加強身心健康教育。加強體育工作。全面開展中小學生課外文體活動工程示范區和體育特色學校創建工作,推廣實施“體育藝術2+1”項目。建立健全適合大中小學生的體育競賽制度,廣泛組織中小學生參加全省籃球、乒乓球、足球三大聯賽。深入推進“陽光體育”運動,確保學生每天至少鍛煉1小時。完善學生體質健康監測和公布制度,切實增強學校、教師、學生開展體育活動、參與體育鍛煉的內在動力。
            加強美育工作。完善美育課程體系。開展藝術特色學校建設,建立健全省、市、縣和學校的學生藝術展演制度,加強學生藝術社團建設,推進高雅藝術進校園,開展經常性學校校園文化藝術活動。豐富學生美感體驗,洗滌心靈,陶冶情操,提高欣賞美創造美的能力。
            加強心理健康教育。完善各級各類學校心理教師配備標準和準入條件,實行教師持證上崗制度,提高學科教師心理健康教育能力。加強心理教育研究,制訂心理教育規程和內容序列,提高心理教育水平。加強生命教育,引導學生關愛生命,提高生活品質。建立心理健康教育工作網絡,規范學生心理健康檔案制度,完善心理咨詢、危機干預工作機制。
            專欄9  學生體藝素質提升工程
            ――全省中小學文體規范區建設計劃。在現有53個省級以上示范區的基礎上,制定全省中小學文體教育規范,到2015年,使全省所有縣(市、區)都成為文體教育規范區。
            ――全省體育特色學校(項目)建設計劃。繼續推進全省中小學體育特色學校和高校體育特色項目建設計劃,到2015年,在現有基礎上再建設省級中小學體育特色學校500所,建設省級高校體育特色項目100個。
            ――全省藝術特色學校(藝術團)建設計劃。繼續推進全省中小學藝術特色學校和高校大學生藝術團建設計劃,到2015年,在現有基礎上再建設省級中小學藝術特色學校500所,建設省級大學生藝術團分團20個。
            ――全省學生健康促進計劃。
            啟動全省衛生健康促進學校建設項目。到2015年,建設500所省級中小學衛生健康促進學校,按規定開設衛生健康教育課程,建設標準化醫務室,配足衛技人員,增長學生衛生健康知識,提高學校疾病預防能力。
            實施大學生心理素質提升項目。重點建設20個心理健康教育示范單位;培養100名中青年骨干教師、50名教學科研帶頭人、30名教育咨詢專家;建立和完善大學生心理健康教育課程體系,打造一批心理健康示范課程和精品課程。充分發揮心理危機干預研究中心和高校心理咨詢研究會的作用,建立每年一次的大學新生心理狀況研究報告和心理危機個案分析報告制度。
            ――全省學生體質健康和藝術素養監測計劃。繼續實施學生體質健康監測和公布制度。“十二五”期間,啟動建立全省基礎教育藝術素養監測評價體系,全面加強對各地藝術教育的監測、評價和指導。
            五、教師隊伍
            弘揚尊師重教風尚,以提高教師專業素養和執教能力為核心,全面實施中小學、幼兒園校(園)長和教師專業發展培訓制度;優化有序流動機制,統籌城鄉及各類教師隊伍建設;深化績效工資制度,改善提高教師待遇。到2015年,基本形成一支師德高尚、業務精湛、結構合理、充滿活力的專業化教師隊伍。
           (一)加強幼兒園教師隊伍建設。制訂幼兒園教職工編制標準,各級各類幼兒園按標準配足專任教師及相關工作人員。依法落實幼兒園教師各項政策和待遇。嚴格幼兒園教師資格準入制,全面實行持證上崗制度。完善幼兒園教師培養培訓基地布局,加強幼兒園教師的培養培訓。新教師的培養統一納入省、市師范院校招生計劃。探索進行初中畢業起點五年制學前教育教師培養。加強中職學校幼教保育專業課程建設。完善幼兒園園長和教師培訓體系,完成對所有幼兒園園長的輪訓,進一步加強幼兒園骨干教師培訓。到2015年,幼兒園教師持證上崗率達到85%以上,學歷合格率達到98%以上,其中大專及以上學歷達到80%以上。
           (二)加強義務教育教師隊伍建設。把選擇權交給教師,全面建設教師專業發展培訓制度。建立健全縣域內中小學校長和教師合理流動機制,探索以縣域為單位“學校人”轉變為“系統人”人事制度改革。繼續實施城鎮中小學教師到農村學校輪崗支教、定期服務制度,城鎮義務教育學校教師在評聘高一級職務(職稱)時,原則上在農村或薄弱學校任教1年及以上。努力提高義務教育學校教職工編制配備標準。著力解決編制不足、有編不用、長期聘用代課人員問題。鞏固績效考核制度,繼續實施農村教師津貼和突出貢獻獎等政策,完善激勵機制。
           (三)加強普通高中教師隊伍建設。以適應高中多樣化發展需要為重點,提升普通高中教師執教能力。適應高中新課改的需要,提高教師課程開發能力。開展普通高中教師全員、全面、全程培訓工作,加大校本研修力度。加強國際交流與合作,拓展教師國際視野。
           (四)加強職業學校教師隊伍建設。完善基地建設規劃,依托大中型企業和高校建設“雙師型”教師培養培訓基地。積極拓寬職業教育師資培養渠道,努力優化職教師資培養結構。建立相對靈活的職業學校教師培訓機制,完善教師定期到企業實踐制度。完善相關人事制度,引進具備豐富企業工作經驗的教師,聘請企業能工巧匠擔任兼職教師。到2015年,中職“雙師型”教師占專業課和實習課指導教師比例達到70%,其中:國家、省級示范職業學校“雙師型”教師技能等級達到技師級水平。健全中等職業學校特聘崗位教師制度,固定與流動相結合,滿足職業教育教學需要。
           (五)加強特殊教育教師隊伍建設。完善特殊教育教師培養培訓體系,加強特殊教育教學研究,提高特殊教育師資隊伍整體素質。依托相關高校和高水平特殊教育學校,規劃建設特殊教育教師培養培訓基地。鼓勵和支持有條件的師范院校開設特殊教育專業。合理確定特殊教育學校教職工編制。建立完善統一的特殊教育教師職務(職稱)系列。建立特殊教育教師上崗資格制度和在崗教師正常培訓制度。把特殊教育學校教師和隨班就讀工作的資源教師納入當地中小學教師繼續教育規劃。“十二五”期間,對全省特殊教育學校和從事普通幼兒園、中小學實施隨班就讀教育教學工作的教師實行全員培訓。逐步提高特殊教育學校教師補貼標準。對從事特殊教育滿10年的教師,由同級教育行政部門發給榮譽證書。
            (六)加強高等學校教師隊伍建設。以培養學術領軍人物和建設創新團隊為重點,加快高校教師隊伍建設。全面實施新入職教師崗位培訓制度。實施“本科高校中青年學科帶頭人和高職高專院校專業帶頭人培養計劃”,構建有利于優秀教師成長成才的專業化培養體系,到2015年,累計遴選本科高校中青年學科帶頭人500名,高職高專專業帶頭人300名。鼓勵教師出國進修、訪問,支持教師參加國內各類高水平學術研討活動和國際學術會議,加強與國外同類高水平高校的校際溝通與協作。充分利用國家“千人計劃”、省“海外高層次人才支持計劃”等載體,大力引進國內外高層次人才,推動高校走人才強校之路,“十二五”期間,新增省特級專家20人,省“千人計劃”引進人才100人,省“新世紀151工程”重點資助、第一層次培養對象100人,引進“錢江學者”100人。建立健全崗位分類管理和職務聘任制度,完善高校教師業績考核評價體系。加強對教師的思想政治、職業理想、道德規范和法制教育,積極建設科學有效的師德評價體系。
           (七)加強民辦學校教師隊伍建設。依法落實民辦學校教師法律地位,確保民辦學校教師在職稱評審、表彰獎勵、資格認定等方面享受與公辦學校教師同等權益。完善民辦學校教師社會保障體系,推進符合任職條件的民辦學校教師參照事業單位人員標準,享受養老醫療等社會保障。建立民辦學校與公辦學校之間教師有序流動機制。
           (八)加強名師名校長隊伍建設。實施“名師名校長”工程,以研修培訓、學術交流、項目資助等方式,推進全省中小學、幼兒園名師名校長培養。到2015年,遴選完成1000名中青年骨干教師、200名中青年骨干校長的省級培訓。制定并實施中小學、幼兒園校(園)長任職資格標準,推行校(園)長職級制。加強校(園)長培訓基地建設,提高校(園)長培訓質量。制訂并實施中小學、幼兒園高職稱教師繼續教育辦法。組織開展高校校級領導到國外一流大學培訓工作,促進校長專業化建設,提高校長管理能力和水平。
           (九)加強教育教學科研人員隊伍建設。按照實施素質教育要求配備教育教學科研人員,重點配足體育、藝術、技術、綜合實踐活動以及學前教育、特殊教育、職業教育教學研究人員,配強專職教育科研人員,提高實施素質教育能力和水平。建立和完善教育教學科研人員的錄用、崗位培訓、業績考核和退出機制。重視教育教學科研人員的培養管理,發揮其在轉變教育觀念、開發建設課程、改革人才培養模式、提高育人質量等方面的專業引領和指導作用。
           (十)加強班主任及輔導員隊伍建設。加強中小學班主任工作,充分發揮班主任在教育學生中的重要作用。建立班主任培訓制度,制訂班主任培訓規劃,把班主任培訓納入教師全員培訓計劃。建立健全班主任工作激勵機制,充分調動班主任工作積極性。班主任津貼納入績效工資管理,在績效工資分配中要向班主任傾斜。將教師的班主任工作經歷和實績與教師職務評聘、評優選先結合起來。充分發揮輔導員在大學生思想政治教育中的骨干作用,改進輔導員隊伍的管理和培養工作機制,全面提高輔導員的政治素質、專業水平和職業能力。嚴格落實輔導員崗位配備要求,按師生比不低于1∶200的要求,設置一線專職輔導員崗位,切實落實輔導員雙重身份、雙重待遇、雙線晉升政策。組織實施“輔導員素質提升工程”,通過集中培訓、定向培養、重點資助等形式,分期分批對全省高校專職輔導員進行系統輪訓。
            專欄10  中小學(幼兒園)校長和教師培訓工程
            全面建立中小學、幼兒園校長和教師專業發展培訓制度,落實教師選擇培訓機構、培訓課程、培訓時間的自主權,激發積極性,提高針對性、有效性。各地應按每年不少于當地教職工工資總額的3%、各中小學校應按不少于學校年度日常公用經費總額的10%的比例,提取安排培訓經費。
            ――實施教師培養培訓基地建設計劃。統籌規劃學前教育、特殊教育、職業教育、普通高中教育教師的培養培訓基地建設,構建完善省、市、縣(市、區)、校四級培訓網絡。到2015年,重點建設10個省級教師教育培養基地、100個教師教育培訓基地。
            ――實施中小學(幼兒園)校長(園長)及學科帶頭人省級培訓計劃。組織對全省16000名中小學(幼兒園)正職校(園)長、3000名優秀中青年學科骨干教師、500名特殊教育學校骨干教師和培訓者、1000名骨干培訓者進行省級培訓。
            ――實施名師名校長省級培訓計劃。遴選200名優秀中青年校園長、1000名學科優秀中青年骨干教師參加中小學名師名校長省級培訓。
            六、教育改革
            以完善體制機制為重點,突出改革的針對性、系統性和協調性,積極進行改革試點,努力構建有利于教育科學和諧發展的體制機制,為基本實現教育現代化提供有效的動力支持和制度保證。
           (一)深化人才培養模式改革。完善課程改革。按照“減總量、調結構、優方法、改評價、創條件”的思路,優化普通中小學課程設置,充分利用社會資源開發選修課程,積極拓展學生的選擇空間;全面推進中職教育課程改革,努力使課程內容與職業標準、崗位要求與業務流程相銜接,增強職業教育的吸引力和競爭力;建立健全高等教育學科專業設置與動態調整機制,加強高校與行業企業的合作,增強學科專業結構與經濟社會發展的適應性。改革教學組織方式和評價方法。加強各級各類教育的溝通銜接,建立大中小學之間人才培養溝通機制,建立不同類型高校之間課程互選、學分互認機制;進一步完善職業教育體系,促進中高職課程和教學的有效銜接,探索應用型本科高校、高職院校、中職學校一體化人才培養模式改革;有計劃地鼓勵學生跨校互選輔修專業和課程。完善創新人才培養體系。在各級各類教育中探索進行創新意識、創新能力教育,鼓勵開展拔尖創新人才培養的研究和探索。推進研究生培養機制改革,加快建立以科學與工程技術研究為主導的導師責任制和導師項目制。
            (二)深化考試招生制度改革。認真落實義務教育就近、免試入學政策,切實降低擇校生比例和解決擇校收費問題。完善初中畢業生學業考試與高中招生制度,將綜合素質評價作為高中招生的重要依據,強化中考招生的素質教育導向。在堅持和完善統一高校招生制度的基礎上,以擴大高校招生自主權為導向,探索多樣化的高校招生考試錄取模式。逐步提高高中學業水平考試、學生選修課成果和學生綜合素質評價在高考招生中的影響和作用。擴大醫衛、農業等經濟社會發展急需人才專業面向農村和基層的定向招生數量。擴大高職院校自主招生的范圍和比例,探索實施成人高等教育“注冊入學”制度。積極推進本科院校“三位一體”綜合性評價招生。從職業教育入手,逐步拓寬外省籍務工人員子女在我省就讀的升學通道。在公開、公平、公正的前提下,努力增加學生和學校的相互選擇權。逐步實行社會化高考報名新辦法。
           (三)深化辦學體制改革。完善以政府辦學為主,民辦、中外合作等多種辦學形式共同發展的辦學體制。深化公辦學校辦學體制改革,擴大優質教育資源覆蓋面。全面完成“國有民辦”學校體制調整工作和獨立學院規范設置工作。積極推進民辦教育綜合改革試點,制定和落實支持民辦教育發展的政策措施。探索營利性和非營利性民辦學校分類管理,按照“學校自主選擇、政府分類管理”原則,到2015年全面實行對民辦學校的分類管理。依法落實民辦學校招生和辦學自主權。省、市、縣(市、區)三級政府設立專項資金,扶持民辦教育發展。積極落實民辦學校教師社會保障政策,完善民辦學校財務、會計和資產管理制度,健全并購重組和舉辦者變更退出機制。
           (四)深化教育管理體制改革。簡政放權,減少對學校教育教學事務的直接干預,提高教育行政部門統籌規劃、政策引導、監督管理、提供服務的能力和水平。理順各級政府間管理各級各類教育的權責關系。加強現代學校制度建設,堅持和完善公辦高校黨委領導下的校長負責制,完善“黨委領導、校長負責、教授治學、民主管理”制度,依法制定和完善高校辦學章程。完善中小學校校長負責、黨組織發揮政治核心作用、教職工代表大會和工會參與民主管理與民主監督的制度。完善民辦學校法人治理結構,理順理事會或董事會與學校行政的關系,規范決策程序,健全管理制度。
           (五)深化教師制度改革。完善人事制度管理,建立健全“國標、省考、縣聘、校用”的教師職業準入和管理制度,試行5年一周期的教師資格定期認證制度。啟動實施師范生招生面試制度。完善教師資格證書和新入職教師適崗培訓制度。建立健全教師轉崗、退出等機制。推進對教師的分類指導和分類管理,健全教師績效考核與工資分配相掛鉤的機制。建立統一的中小學、幼兒園教師職務(職稱)系列,在中小學、幼兒園設置正高級教師職務(職稱),探索在職業學校設置正高級教師職務(職稱),對從事學前教育、職業教育、特殊教育、繼續教育教師職稱評審實行單列管理。堅持政府主導、區域統籌的原則,構建基礎教育人力資源優化配置、激勵保障的機制,引導區域內校長、教師合理有序流動。
            七、教育開放
            積極鼓勵和支持各級各類教育開展對外交流與合作,創新中外合作辦學機制,全面提高國際合作與交流的水平和層次,多形式多渠道提高教育的國際化水平,推進深化長三角教育合作與交流。
           (一)扎實推進中外合作辦學。積極引進各類優質教育資源。重點加強與世界知名高校、國外高校高水平學科以及同類高水平高校的多形式合作辦學。到2015年,建成中外合作辦學高等教育機構(含非獨立設置的二級學院)7所左右,其中:爭取合作舉辦2―3所高水平大學。推進我省高校與國外同類高水平高校聯合開發雙聯課程、學分互認課程、外部學位課程。有計劃地引進國際通用職業資格認證體系。
           (二)開展多層次寬領域的教育合作與交流。推動國際學術交流和科研合作。鼓勵高校主辦或承辦國際學術會議,支持教師參加具有重要影響的國際學術會議。支持高校教學科研人員參與國際合作研究項目、申請國際組織和其他國家的科研項目。推動高校與境外高校、科研機構共同建立科研協作平臺。開展高校與境外政府部門、學術界和產業部門共同建立產學研基地試點;有條件的高校可嘗試與境外高校共建實驗室。
            加強專業、課程合作。積極借鑒和吸收境外同類學校在課程體系改革、教學內容更新、教學方法創新等方面的先進經驗。開展中小學國際理解教育,探索中小學多語種教學。加強與國外高水平高校的合作,逐步建設一批符合國際發展方向的特色專業。實施外語能力提升工程,著力提高管理人員和教師的專業外語水平和語言交際能力。
            擴大學生雙向交流。鼓勵我省高校與國外同類高水平高校建立長期的全面合作關系,擴大雙向交流生、交換生規模。開展“千校結好”活動,鼓勵中小學、職業學校多形式發展與國外同類學校的友好關系,拓展學生交流渠道,豐富學生交流形式。
           (三)提高我省教育的國際競爭力。實施“留學浙江行動計劃”,大力發展留學生教育。整合資源,試辦預科教育,為留學預科畢業生進入我省本科高校攻讀學位提供優惠政策和便利。
            實施浙江高等教育推介計劃。組織我省高校到國外舉辦教育展會,吸引外國學生來浙留學;選擇一些國家設立招生代理處或招生中心,方便國際學生辦理來浙留學手續。
            鼓勵有條件的高校境外辦學。有計劃地推進國外“孔子學院”建設,建立具有浙江特色的漢語國際推廣基地;努力實現境外非漢語言專業辦學機構零的突破,擴大中國文化和浙江教育在國外的影響力。鼓勵有條件的高校根據自身的學科特點和優勢,積極開辟境外辦學市場,采用多種辦學模式,參與國際教育服務貿易。
            專欄11  教育國際化推進工程
            ――實施浙江省政府來華留學生獎學金計劃。爭取到2015年,在我省高校就讀的外國留學生達到2萬人,占在校生總數的2%,其中:優勢學科或重點學科的留學生規模達到在校生總數的5%以上。
            ――實施高校優秀中青年骨干教師公派出國研修計劃。每年選送150―200名教師公派出國研修,實現專任教師留學3個月以上比例達到15%的目標要求,其中:具有博士、碩士學位授予權的院校平均達到30%以上,其它本科院校平均達到18%以上,高職高專院校平均達到6%以上。
            ――實施高校學生出國交換培養計劃。每年資助400名在校大學生以校際交換生的形式出國,培養一批通曉國際規則、具有國際視野和交流能力的國際化人才。
            ――實施國際化專業和課程建設計劃。到2015年,在高校中建成15個有影響力的國際化品牌專業和50門外語授課的特色課程,加快培育我省國際化專業和特色課程。
            ――實施師生國際交流行動和人才引進行動計劃。鼓勵大中小學生通過多種形式,積極參與國際及港澳臺地區的教育交流與合作;加大引進國外高層次專家和管理人員的工作力度。加快國際漢語推廣工作。
            八、教育信息化
            以滿足師生發展需要,推動教育教學服務為目標,統籌規劃、深化應用、突出重點、超前部署,建設全覆蓋數字化教育教學環境,提升師生的信息素養,大力提升教育信息化水平。
           (一)創新教育信息化教學模式。強化信息化應用能力建設。推進信息技術在學校教育教學、科研、管理中的廣泛應用。廣泛開展基于信息化環境下的教育教學改革與實踐。建立開放、多層次的教師教育技術能力培養培訓體系;開展教師教育技術能力全員培訓,培養教育技術專業骨干,全面提升教師運用信息化手段整合課程資源、改進教學方法、研發教學軟件的綜合能力。
            制定各級各類學校學生信息素養標準,完善信息技術課程體系,提高學生信息素養和運用信息技術自主學習能力、實踐和創新能力,滿足學生多元化和個性化的學習需求。
           (二)完善信息化基礎設施建設。加強教育信息化網絡體系建設。建成高速安全的全省教育計算機網絡,實現省、市、縣(市、區)、校四級網絡高速互聯互通。到2015年,所有高校、中小學和幼兒園實現“校校通”、“園園通”,教育城域網和高校校園網接入中國教育科研網。
            推進下一代互聯網在學校的建設和應用。積極探索推進基于移動終端、3G技術、物聯網、云計算和下一代互聯網的網絡教學、虛擬實驗、電子書包和移動學習等教學研究、應用和服務。到2015年,50%以上的學校校園網建成IPV6(下一代互聯網協議)網絡平臺,開展基于IPV6的教學和應用服務。
           (三)加快教育信息資源與平臺建設。加強優質教育信息資源建設,切實提高教育信息化公共服務能力。建立省教育信息基礎數據庫和教育管理與政務公共服務平臺;豐富和完善省數字化教育教學資源庫和數字化終身學習支持服務體系;推行構建科學、合理、有序、高效的教育信息資源共建共享機制。
           (四)健全教育信息化應用服務體系。制定學校基礎信息管理要求,建立教育信息化標準與規范。加強科學研究和專業化人才隊伍建設。提高信息技術應用能力。強化人、財、物保障。加強動態監測,提高管理效率。
            專欄12  教育信息化建設工程
            ――實施教育信息化基本設施建設計劃。到2015年,按標準增配中小學多媒體教室6萬多個、高校多媒體教室6000多個。
            ――實施教育信息化公共服務體系建設計劃。基本建成全省教育信息基礎數據庫、教育管理公共服務平臺、省教育計算機專網等信息化網絡體系;建成基礎教育數據庫、高校精品課程資源庫、中職特色課程資源庫、職業教育專業教學資源庫等信息資源和應用平臺。
            ――實施教育信息化應用能力提升計劃。完成教師、校長、教育技術專業人員、教育行政管理人員的教育技術能力全員培訓。
            ――實施數字化校園示范行動計劃。建設200所數字校園示范學校。繼續實施書香校園工程。
            九、教育法治
            依法治教是基本實現教育現代化和打造“法治浙江”的必然要求。致力于教育法制建設,致力于依法行政,致力于依法治校,切實加強教育法治建設,促進全省依法治教體系不斷完善。
           (一)加強教育立法和法制宣傳教育。加強立法工作。遵循教育立法規律與特點,統籌規劃、分步實施,積極推動完善教育行政法規建設,重點加強民辦教育、職業教育、學前教育、特殊教育等方面的立法工作。
            推進依法治教。落實依法行政責任制,規范和完善民主決策、科學管理的程序、機制。完善行政許可、行政審批、行政處罰、行政執法檢查制度,細化、量化行政處罰裁量標準;規范行政復議、申訴程序。嚴格執行規范性文件審查備案制度,定期清理規范性文件。改革教育行政執法機制,加強教育執法機構和隊伍建設,建立教育執法人員資格管理和培訓制度。
            加強法制宣傳教育。制訂并實施全省教育系統“六五”普法規劃,積極開展普法教育。建立領導干部學法制度,把法律知識學習培訓納入領導干部理論培訓、教師專業發展培訓計劃。加大學校普法力度,加強和改進青少年學生法制教育。
            (二)依法規范和加強學校管理。加強制度建設。健全學校內部管理體制,大力推行校務公開。積極指導各級各類學校加強對學生的教育、管理和服務。深入開展依法治校示范校建設工作。切實維護教育系統和諧穩定,加強各類風險點的分析和排查,健全突發事件應急管理機制,完善學生、教師與學校、教育行政部門矛盾糾紛排查化解機制。完善人防、物防和技防措施,加強師生安全教育和學校安全管理,提高學校預防災害、應急避險和防范違法犯罪活動的能力。
           (三)充分發揮教育督導作用。進一步完善教育督導制度,加強督導機構建設,建設專兼職教育督導隊伍,按照督學責任區或跨督學區,組織實施督導檢查,突出對實現教育現代化和提升教育質量、促進教育公平及辦學行為的督查,建立監督檢查結果公告、限期整改和勸誡問責制度。
           (四)加強教育系統黨風廉政和行風建設。建立和完善懲治和預防腐敗體系,嚴格執行黨風廉政建設責任制,加大教育、監督、改革、制度創新力度。規范收費行為,認真治理并糾正各種損害群眾利益的不正之風。
            十、領導和保障
            在省委省政府領導下,牢固確立教育優先發展戰略地位,強化制度保障,營造環境氛圍,努力確保教育科學和諧發展。
            加強組織領導。推動各級黨委和政府認真落實教育“三個優先”的要求。積極開展教育現代化縣(市、區)認定活動,把教育現代化認定工作納入各級黨委和政府政績考核的重要內容。依托浙江省教育體制改革領導小組統籌協調教育改革和發展的重大決策。明確各部門職責和任務,完善工作責任制。
            加大教育投入。按照教育經費依法實現“三個增長”的要求;對預算執行中超收部分,優先安排教育撥款,確保全年預算執行結果達到法定增長的要求。確保全省財政教育經費支出占一般預算支出比例超過中央核定的比例,到2012年達到21%以上;確保全省各級財政教育經費支出比例高于現有水平,力爭逐步提高;確保全社會教育投入增長比例高于同期地區生產總值增長比例的總體要求。探索多元投入機制,從2011年1月1日起,各地要從土地出讓收益中按規定比例計提教育資金。積極爭取社會資源進入教育。制定、落實國家對從事教育服務的免稅政策和鼓勵社會對教育事業捐贈的政策,探索建立捐贈資金配比基金激勵制度。鼓勵社會資金以多種形式進入教育領域,促進社會團體、企事業單位和公民個人捐資助學、出資辦學。省、市、縣(市、區)三級政府設立專項資金,健全公共財政對民辦教育的扶持政策。加強對教育經費使用管理,合理安排,確保重點,精細化管理,切實提高效益。完善省級教育經費轉移支付制度,不斷加強對欠發達地區、薄弱學校和困難群體的幫扶力度。幼兒園、義務教育學校等各類建設項目選址應符合土地利用總體規劃,合理確定用地規模,提高土地節約集約利用水平。
            加強制度保障。加強規劃的組織與落實。各市、縣(市、區)政府和有關單位要結合《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要》、《浙江省教育事業發展“十二五”規劃》,科學規劃本地區、本單位的教育事業,形成上下結合、共同實施《浙江省中長期教育改革和發展規劃綱要》、《浙江省教育事業發展“十二五”規劃》的局面。完善監督檢查機制,每年對規劃的實施情況進行跟蹤監測,定期發布動態信息。完善考核機制和問責制度,明確問責范圍,規范問責程序,加大責任追究力度。發揮媒體的宣傳引導作用,建立教育與社會部門廣泛宣傳教育改革和發展的溝通平臺和協調機制。

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