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        浙江省人民政府辦公廳關于印發浙江省發展學前教育第二輪三年行動計劃(2014—2016年)的通知
        發布日期:2014-10-17 10:44 瀏覽次數: 字體:[ ]

        浙政辦發〔2014〕116號

        各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

        《浙江省發展學前教育第二輪三年行動計劃(2014―2016年)》已經省政府同意,現印發給你們,請認真貫徹執行。

        浙江省人民政府辦公廳

        2014年10月8日

        (此件公開發布)

        浙江省發展學前教育第二輪三年行動計劃(2014―2016年)

        《浙江省發展學前教育三年行動計劃(2011―2013年)》實施以來,全省學前教育改革發展取得了階段性成效。但相比較而言,目前學前教育仍是我省各級各類教育中的“短板”,服務體系尚不完善,教師隊伍整體素質偏低,保教質量亟待提升。為進一步提升我省學前教育發展水平,促進學前教育可持續發展,特制定本計劃。

        一、指導思想

        全面貫徹黨的教育方針,堅持公益性和普惠性原則,遵循教育規律和幼兒身心發展規律,因地制宜加快建成覆蓋城鄉、布局合理的學前教育公共服務網絡,為幼兒提供安全方便、靈活多樣、多種層次的學前教育服務,促進幼兒健康快樂成長。

        二、目標任務

        (一)總體目標。

        到2016年,基本解決無證幼兒園問題,努力減少未定級幼兒園,普惠性幼兒園覆蓋面達到80%以上,等級幼兒園覆蓋面達到92%以上,建成覆蓋面廣、質量有保證的學前教育公共服務體系。建立學前教育成本分擔和運行保障機制,建設一支穩定、合格、專業的幼兒師資隊伍,專任教師持有教師資格證比例達到85%左右。建立學前教育質量監測評估體系,提升科學保教水平。

        (二)年度任務。

        2014年,制定和實施學前教育第二輪三年行動計劃,優化區域學前教育機構布局,全面啟動無證幼兒園清理規范工作,普惠性幼兒園覆蓋面達到60%以上,等級幼兒園覆蓋面達到88%以上,專任教師持有教師資格證比例達到70%左右。

        2015年,普惠性幼兒園覆蓋面達到70%以上,等級幼兒園覆蓋面達到90%以上,專任教師持有教師資格證比例達到80%左右。

        2016年,普惠性幼兒園覆蓋面達到80%以上,等級幼兒園覆蓋面達到92%以上,專任教師持有教師資格證比例達到85%左右;基本解決無證幼兒園問題。

        三、主要措施

        (一)建立健全學前教育公共服務體系。

        1.完善優化學前教育布局。各地要統籌考慮經濟社會發展、城鎮化建設、計劃生育政策完善和流動人口管理服務政策調整等對本地人口發展趨勢的影響,超前謀劃區域學前教育布局,以普惠性幼兒園為主體,按照構建覆蓋面廣、質量有保證的學前教育服務體系建設要求,把幼兒園作為城鎮化建設和新農村建設的重要項目,統一規劃,優先建設。同時,按照就近便利和確保質量的原則,將建設重點放在鄉鎮以下規模較大的村、城鄉結合部和城鎮新增的居民區,合理規劃建設鄉村幼兒園或村幼兒教學點,著力解決就近入園、方便入園問題。

        2.進一步規范城鎮住宅小區配套幼兒園建設。城鎮新建住宅小區要根據規劃和居住人口規模配套建設幼兒園,并做到“同步規劃、同步建設、同步驗收、同步交付使用”。建設用地按國家有關規定予以保障。城鎮幼兒園建設要充分考慮符合條件進城務工人員隨遷子女接受學前教育的需求。

        3.健全學前教育管理和教研網絡。各級教育行政主管部門要充實學前教育管理和教研力量,充分發揮城市優質幼兒園的輻射和指導作用,組織開展各類教研活動,提升幼兒園教師的能力素養。采取多種方式,吸引不同投資主體,辦好鄉鎮中心幼兒園。縣級教育行政主管部門要加強對鄉鎮中心幼兒園的管理和指導,更好地發揮鄉鎮中心幼兒園在農村的示范、引領作用。推行鄉鎮中心幼兒園與其分園或教學點在經費使用、設施設備配備、教育教學等方面實施統一管理。

        4.推進學前教育城鄉一體化發展。積極推行集團化辦園、城鄉共同體、連鎖辦園、強弱結對幫扶等模式,推廣實施“四統一”(即教師統一調配、工作統一安排、裝備統一配置、質量統一評估)等有效工作機制。大力引導和鼓勵城鎮優質幼教資源向農村地區延伸,到農村設立分園、教學點。鼓勵新建幼兒園和小區配套幼兒園采用“名園+新園”等方式舉辦普惠性幼兒園。嚴格執行《浙江省幼兒園建設標準》,防止新建公辦幼兒園超標準建設。

        (二)切實推進學前教育教師隊伍建設。

        1.優化教師隊伍結構。按照省定編制標準,通過公開招聘,逐年提高公辦幼兒園在編教師配備比例。嚴格準入,加強培訓,合理分流,著力提高專任教師持有教師資格證書比例。完善幼兒園教師資格證書制度。

        2.擴大師資來源。科學制訂高校學前教育專業招生計劃,繼續擴大本、專科招生規模。完善高校非學前教育專業在校生輔修學前教育第二學歷或者轉專業的相關政策。采用委托定向培養等方式,補充農村學前教育師資。

        3.強化教師培養培訓。支持鼓勵幼兒教師積極參加學歷進修,到2016年幼兒教師大專以上學歷比例達到85%以上。制訂幼兒教師隊伍培訓規劃,有計劃、分層次開展園長、骨干教師培訓和農村幼兒教師全員培訓。通過開展多元化園際教研、園本教研等途徑,全面促進教師的專業成長。加強幼兒教師的從業規范和師德教育,努力建設一支師德高尚、熱愛兒童、資質合格的幼兒教師隊伍。

        4.保障幼兒園教師待遇。完善幼兒園教師工資待遇保障機制,依法落實基本養老保險、醫療保險等社會保障,逐步縮小幼兒園非在編教師與在編教師收入差距。通過生均經費補助等方式,提高幼兒園非在編教師工資待遇,到2016年幼兒園非在編教師人均年收入達到當地社會單位在崗職工平均工資以上。引導和監督民辦幼兒園依法保障教師工資待遇。

        (三)大力扶持普惠性民辦幼兒園發展。

        1.各地要在強化政府責任的同時,積極鼓勵社會力量舉辦學前教育,促進不同體制幼兒園協調發展。根據區域學前教育發展規劃、普惠性資源的布局和群眾對學前教育的需求,大力引導并支持民辦幼兒園提供普惠性服務。民辦幼兒園在審批登記、分類定級、評估指導、教師培訓、職稱評聘、教師資格認定、表彰獎勵等方面與公辦幼兒園享有同等待遇。

        2.大力推進政府購買服務,建立普惠性民辦幼兒園生均經費補助制度,具體補助標準由各地根據當地實際確定。重點引導普惠性民辦幼兒園規范辦學,提升質量水平。除政策優惠和資金獎補外,可以通過派駐公辦教師、培訓和業務指導等方式,對普惠性民辦幼兒園予以扶持。各地要在2014年年底前制訂出臺支持普惠性民辦幼兒園的實施辦法,對扶持對象、認定程序、成本核算、收費管理、日常監管、財務審計、獎補政策和退出機制等作出規定。

        (四)加大對幼兒園的治理力度。

        1.加強對薄弱幼兒園的改造提升。各地要在全面排摸轄區內薄弱幼兒園現狀的基礎上,確定重點改造薄弱幼兒園名單,登記造冊,對照《浙江省幼兒園準辦標準(試行)》逐園制訂改造提升計劃,保質保量完成薄弱幼兒園改造任務。

        2.堅決清理整頓無證幼兒園。加大對無證幼兒園的整治力度,在調查摸底的基礎上,對轄區內無證幼兒園分類登記造冊。從安全隱患嚴重、辦園水平低下的無證幼兒園著手,明確清理整頓目標,制訂整治時間表和路線圖,通過整改審批一批、規范改造一批、取締停辦一批、規劃新建一批等方式,疏堵結合,穩妥處置好無證園取締后幼兒入園等問題,確保無證幼兒園清理整頓任務按時完成。

        3.強化安全規范。各地要完善安全管理和安全責任制度,建立全覆蓋的幼兒園安全防護體系。認真落實衛生保健制度和食品采購、運送、儲存、制作等環節的相關規定。省級有關部門要按照職能分工,加強對幼兒園安全工作的監管與指導。

        (五)著力提升保教質量。

        1.提升科學保教水平。貫徹實施《3―6歲兒童學習與發展指南》,實施科學的保育和教育。深入研究幼兒的學習方式和特點,規范幼兒園課程和教學管理。堅決糾正學前教育“小學化”傾向,嚴禁搞“拔苗助長”式的超前教育和強化訓練。

        2.加強等級幼兒園建設。各地要按照我省幼兒園等級評定辦法和評定標準,引導和督促各級各類幼兒園加快升等晉級步伐,提高辦園質量,擴大優質學前教育資源。各地要努力培育一批質量高、品牌好、群眾滿意的民辦幼兒園,以滿足社會多樣化的學前教育需求。

        3.建立學前教育質量監測體系。依托專業評估機構和高校學前教育質量監測與評估研究機構,逐步建立覆蓋全省的學前教育質量監測與評估體系。

        (六)完善困難群體入園資助機制。

        1.認真做好家庭經濟困難兒童、孤兒和殘疾兒童接受普惠性學前教育資助工作,有條件的地區可逐步提高資助標準。省財政根據各市、縣(市、區)學前教育資助開展情況,分類分檔給予補助;對資助政策在省政策基礎上有擴面的地區,適當予以獎補。

        2.積極推進殘疾幼兒隨班就讀工作。幼兒園應當接受能適應其生活的輕度殘疾幼兒隨班就讀,在殘疾幼兒較多的幼兒園建設特殊教育資源教室,并實現區域內資源共享。

        (七)多渠道籌措學前教育經費。

        1.增加政府投入。要將學前教育投入列入各級財政預算,新增財政教育經費向學前教育傾斜。財政性學前教育經費投入除繼續向農村地區、貧困地區傾斜外,重點解決提高普惠性民辦幼兒園辦園質量和改善幼兒教師待遇問題。省財政每年安排專項轉移支付資金,對市、縣(市、區)擴大普惠性學前教育資源覆蓋面和提升民辦學前教育辦學質量等工作情況給予獎勵性補助。繼續支持農村學前教育基本建設,積極爭取將欠發達地區農村學前教育項目列入國家農村學前教育推進工程投資計劃。

        2.建立健全學前教育成本分擔機制。各地要建立并逐步完善學前教育生均公用經費和生均經費制度。建立科學合理的幼兒園收費標準動態調整機制。各地可根據實際,適當放開民辦幼兒園的收費限制。規范幼兒園收費管理,強化幼兒園收費信息公開。

        3.進一步拓寬學前教育投入機制,努力擴大優質學前教育資源,更好地滿足群眾多層次、多樣化的學前教育需求。認真貫徹落實《浙江省人民政府關于促進民辦教育健康發展的意見》(浙政發〔2013〕47號)精神,制訂落實優惠政策,鼓勵和引導民間資金以多種方式進入學前教育領域,支持企事業單位、慈善組織、基金會、公民個人等捐資助園和投資舉辦學前教育。

        四、工作要求

        (一)加強組織領導。市、縣(市、區)政府對發展當地學前教育負主要責任,承擔本區域學前教育事業的規劃責任、投入責任、監管責任和推進均衡服務的責任,要按照本計劃要求,制訂當地學前教育發展三年規劃,并切實加強組織領導,確保實施到位。

        (二)推進綜合改革。按照推進城鄉基本公共服務均等化、深化基礎教育改革、構建學前教育公共服務體系等要求,統籌推進辦園體制、投入機制和用人制度等方面的改革,抓住關鍵環節,制定政策措施,著力解決本地區學前教育的薄弱環節和瓶頸問題。

        (三)加強督導檢查。要把學前教育事業發展列為教育督導的重點內容。省教育、發展改革、財政等部門要對各地規劃的編制實施情況適時進行專項督查。各地要建立績效評估、督導檢查和問責機制,及時發現、糾正行動計劃實施過程中存在的問題。

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