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        浙江省人民政府關于加快發展現代職業教育的實施意見
        發布日期:2015-06-16 17:08 瀏覽次數: 字體:[ ]

        浙政發〔2015〕16號

        各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

        為貫徹落實《國務院關于加快發展現代職業教育的決定》(國發〔2014〕19號)精神,推動我省職業教育事業加快發展,現提出如下實施意見:

        一、總體要求和目標任務

        (一)總體要求。堅持以立德樹人為根本,以服務發展為宗旨,以促進就業為導向,以深化改革為動力,強化學校、企業及用人單位共同責任,創新育人模式,提高育人質量,增進學校人才培養與社會人才需求和使用的契合度,強化職業教育的吸引力、競爭力,為我省經濟社會轉型升級提供良好的技術技能人才支撐。

        (二)目標任務。到2020年,形成與我省發展格局和水平相適應、產教深度融合、中等職業教育與高等職業教育有機銜接、職業教育與普通教育互通互補,學校、企業、社會多元辦學,體現終身教育理念,具有浙江特色和全國領先水平的現代職業教育體系。

        ——理念先進。全面樹立“以人為本、多元選擇、全面發展、人人出彩”的現代職業教育理念,促進形成“崇尚一技之長、不唯學歷憑能力”的社會氛圍,努力打造“寬口徑、厚基礎、強技能、多出路”的成長成才格局,切實滿足社會的多樣發展需求和學生的多元成長需求。

        ——體系完善。中職學校、技師學院、高職院校學生升學比例逐年提高,本科層次職業教育和專業學位研究生教育招生規模逐步擴大,職教學生和社會從業人員有比較充分的繼續教育選擇,基本形成職教普教融通、職教成教一體,初等、中等、專科、本科職業教育與專業學位研究生教育有機銜接的職業教育體系。

        ——布局合理。統籌布局各類職業教育資源,原則上每個縣(市、區)至少建成1所綜合實力較強、辦學特色鮮明的中職學校,每個設區市至少建成1所較高水平的高職院校和若干所骨干中職學校,全省有一批本科高校應用型建設走在全國同類院校前列。

        ——水平提升。辦學條件全面改善,校企合作、工學交替人才培養模式普遍建立,現代信息技術廣泛應用,師資隊伍結構更加合理且具有較高水平,建成一批國內領先的職業院校和高水平專業,形成具有較強國內以至國際競爭力的技術技能人才培養新高地。

        二、強化內涵和特色建設

        (一)統籌各級各類職業院校發展。根據區域轉型升級與學生發展需要,統籌規劃,分類指導,加強職業教育資源優化整合。集中力量加強專門化中職學校建設和開展創等級中職學校建設,做專做強,形成綜合性學校和專門化學校相結合、優質職業教育廣覆蓋的中等職業教育發展格局。做特做優高職院校,支持高職院校不斷強化特色、培育優勢。鼓勵試點,推動更多本科高校加強應用型建設。

        (二)加強職業教育專業建設。圍繞產業優化升級,特別是我省扶持發展信息經濟、環保、健康、旅游、時尚、金融、高端裝備制造等七大產業和茶葉、絲綢、黃酒等歷史經典產業需要,深入推進職業院校專業結構調整和優化。建立專業建設指導委員會,加強職業技術技能人才需求預測和研究,完善專業設置動態調整機制,提高專業與產業匹配度,努力建設緊扣產業、結構合理、錯位發展、特色鮮明的專業體系。著力扶持建設一批中職品牌專業、高職和應用本科院校特色優勢專業。

        (三)全面深化職業教育教學改革。深化中等職業教育課程改革,優化課程體系,豐富課程資源,推行學分制、彈性學習制度,努力擴大學生多樣性學習選擇權。推進高職院校和應用型本科高校積極開展課堂教學創新,完善課程設置,創新教學方式。辦好職業技能大賽、文明風采大賽、創業創新大賽等活動,激發學生學習熱情。廣泛推廣“做中學”育人模式,加強職業生涯規劃指導和創新創業教育,著力培養學生的實踐能力、就業創業能力。加強德育和職業素養教育,將職業道德、職業精神、人格修養貫穿培養全過程,為學生全面發展和終身發展打下基礎。建立職業教育教學指導委員會,加強職業教育教學宏觀指導,統籌建設共享精品課程資源庫。

        (四)提高師資隊伍培養培訓水平。以總量充足、水平提升、結構優化為目標,加快把中、高職學校“雙師型”教師比例提高至80%和85%,把高職院校生師比降至18∶1。完善中職學校教師招聘政策,擴大學校在專業教師聘用、培養、考核上的自主權。大力加強和創新職業技術師范教育,拓寬培養渠道,擴大培養規模,探索建設新招聘教師入職第一年進行“師范教育+企業實踐”培養培訓制度。擴大“4+2”教育碩士培養規模,提升在職教師學歷層次。圍繞持續提高教師師德和專業發展能力,完善省市縣校四級培訓機制和培訓質量監控保障制度,大力加強學校教師教學發展中心和各級各類教師培養培訓基地建設。加強“雙師型”教師培養,推進高水平職業院校和大中型企業共建“雙師型”教師培養培訓基地,完善教師行業企業“訪問工程師”培養制度,多渠道多形式實施職業院校師資海外培訓計劃。加強名師和專業帶頭人培養,壯大職業教育高層次人才隊伍。

        (五)拓寬職業教育人才培養多樣化成長渠道。以高校考試招生制度改革試點為契機,通過高職提前招生、單考單招、“三位一體”等多種方式,為學生接受不同層次高等職業教育提供機會。完善“3+2”、五年一貫制培養,進行依托高職、聯合本科的四年制本科職業人才培養試點,積極探索職業技術人才中等教育與高等教育一體化培養途徑。擴大專業學位研究生培養,加快實現專業學位研究生和學術學位研究生1∶1培養,提高職業人才培養層次。

        (六)推動職業教育向普通教育、成人繼續教育貫通。在義務教育階段,廣泛增設勞技課、實踐活動課。在普通高中多類別開發開設職業教育課和職業生涯規劃課。全面建立普通教育學校與職業教育學校間學生互轉、課程互通、學分互認等制度。依托廣播電視大學系統,推進終身教育“學分銀行”建設,逐步建立學分積累與轉換制度,實現學習成果互認銜接。進一步加強城鄉成人學校和社區學校的基礎能力建設和內涵建設,努力打造覆蓋更廣、形式多樣的職業繼續教育和終身教育學習平臺。

        三、推進體制機制創新

        (一)推動形成多元辦學格局。積極支持有意愿、有實力且理念端正的行業企業、民間力量興辦職業教育。鼓勵探索運用股份制、混合所有制改造已有職業院校。支持企業以資本、技術、管理、設備等要素參與職業院校辦學并享有相應權利,包括共同建設專業、開發課程和教材、建設實習實踐基地等。鼓勵行業企業、政府機構、職業院校利用自身優勢組建職業教育集團。充分發揮政府補貼、購買服務、助學貸款、基金獎勵、捐資獎勵等杠桿在引導和支持社會力量興辦職業教育中的作用。

        (二)強化企業、學校職業教育的共同責任。企業要依法建立職工職業培訓和教育制度。規模以上企業要有機構或人員組織實施職工職業培訓和教育。沒有培訓能力的企業,須委托職業院校進行職工培訓和教育。企業須依法承擔接受職業院校學生實習任務,提供實習條件,并支付相應實習報酬。鼓勵各級各類職業院校聯合企業單位,建立實習工廠、研發中心、科技創新中心等經濟實體,推動“校企合作共同體”建設。發揮行業組織的作用,通過委托、購買服務等方式,開展行業指導、評價、職業需求發布等第三方服務。

        (三)加快推行現代學徒制改革。鼓勵支持職業院校和企業按照職責共擔、合作共贏、服務企業發展和學生就業的要求,聯合開展招工招生、培養管理,實現資源共享、學校與企業一體化協同育人。學校與企業等用人單位共同研究制訂人才培養方案,共同策劃課程和教材開發,共同協調課堂教學和實踐教學,共同組織考核評價,努力實現人才培養和人才使用的無縫對接。

        (四)切實推進“雙證書”制度建設。統籌職業教育與技工教育,推進職業教育制度與技工培養制度有機銜接。完善職業院校課程體系和教學內容,將相應的職業資格證書課程納入教學計劃,加快實現學歷證書考試與職業資格證書考試標準對接。完善職業院校合格畢業生取得相應資格證書辦法,允許具備條件的高等職業院校學生按規定申報相應等級(含技師)的職業技能鑒定。支持在符合條件的職業院校設立職業技能鑒定機構。

        (五)建設現代職業院校治理機制。以學校章程建設為核心,加強職業院校治理體系和治理能力建設。支持設立由辦學相關方代表參加的理事會或董事會機構,完善決策議事機制和合作治理制度。完善職業院校內部管理體制與監督制約機制,深入推進標準化管理,建立“以學生為根本、強化教育教學、服務企業社會”的現代職業院校管理模式。建立職業院校辦學績效發展性評價制度,激發職業院校辦學積極性,努力提高職業院校的辦學質量與水平。

        (六)多形式開展職業培訓。堅持學校教育和職業培訓并舉,建立有利于全體勞動者接受職業教育和培訓的靈活學習制度。推進各類職業人員繼續教育工作,深入實施知識更新工程,加強繼續教育基地建設。依托職業院校、城鄉成人學校、社區學校,廣泛開展農村勞動力和進城務工人員技能培訓,組織未升學初高中畢業生、殘疾人、失業人員等群體積極參加職業技能培訓和就業創業培訓,擴大開展家政服務類培訓。

        四、落實各項保障措施

        (一)切實落實政府責任。進一步完善分級管理、地方為主、政府統籌、社會參與的職業教育管理體制。各級政府要把職業教育納入經濟社會發展的總體規劃,做到同步規劃,同步實施。各級教育督導部門要完善督導評估辦法,建立督導公示制度,加強對各地履行發展職業教育職責的督導,強化政府發展職業教育績效考評工作,完善職業教育評價和質量監控,加快建立以素質能力評價學生、以教學效果評價教師、以貢獻水平評價學校,教育與產業、校內與校外結合的科學評價機制。實行職業教育質量年度報告制度。

        (二)建立健全財政投入穩定增長機制。到2017年,全省公辦高職院校生均財政撥款達到本科院校水平。建立全省中職教育生均經費最低標準制度,到2018年,全省公辦中職學校全面落實“中等職業教育生均公用經費達到普通高中15倍以上”的規定。組織實施“職業教育質量提升行動計劃”,加大對職業教育基礎能力、專業、師資隊伍等建設的投入,重點支持實施名校名師名專業和名品牌實訓基地、繼續教育基地建設工程,促進本科高校加強應用型建設。健全資助體系,完善面向農民及農村轉移勞動力、在職職工、失業人員、殘疾人、退役士兵、高校畢業生等接受職業教育和培訓的資助補貼政策。加大職業教育經費統籌力度,充分發揮企業職工教育培訓經費、農民培訓經費、促進就業資金、扶貧和移民安置經費等各類政府資金的作用。加強對職業教育經費的使用管理,改革經費保障和分配機制,強化推動學校內涵發展的激勵作用,切實提高教育經費的使用效益。

        (三)深化人事制度改革。建立和完善職業院校兼職教師隊伍制度,構建兼職教師資源庫,實現兼職教師在省內不同院校間的共享。允許學校根據教學需要,聘任專業技術人員、高技能人才兼職擔任專業課或實習指導教學任務,并按專兼職教師總數的30%左右比例予以落實。完善職業院校技術技能人才引進制度,放寬年齡、學歷等有關條件,鼓勵支持行業企業管理人員、專業技術人員和能工巧匠到職業院校從教。完善職業院校專業教師到企業實踐制度,將企業實踐納入教師專業技術職務評聘和業績考核范疇。完善符合職業教育特點的教師資格標準和專業技術職務(職稱)評聘辦法,積極推進中職學校正高級教師專業技術職稱評聘工作試點。制訂職業院校教師校內工作時間之外從事社會培訓管理辦法,在績效工資的基礎上,各地可結合實際制訂績效工資傾斜辦法。加快建立企業職工工資與職業技術等級相掛鉤的薪酬制度。

        (四)完善扶持職業教育發展的政策。社會力量舉辦的職業院校與公辦職業院校具有同等法律地位,依法享受相關教育、財稅、土地、金融等政策。通過公益性社會團體或者縣級以上人民政府及其部門向職業院校捐贈的,其捐贈按照稅收法律規定在稅前扣除。企業因接受實習生所實際發生的與取得收入有關的合理支出,按現行稅收法律規定在計算應納稅所得額時扣除。對職業院校自辦、以服務學生實習實訓為目的企業或經營活動,按國家有關規定享受稅收等優惠。企業要依法履行職工教育培訓和足額提取教育培訓經費的責任,一般企業按照職工工資總額的15%足額提取教育培訓經費,從業人員技能要求高、實訓耗材多、培訓任務重、經濟效益較好的企業可按25%提取,其中用于一線職工教育培訓的比例不低于60%。除國務院財政、稅務主管部門另有規定外,企業發生的職工教育經費支出,不超過工資薪金總額25%的部分,準予扣除;超過部分,準予在以后納稅年度結轉扣除。對不按規定提取和使用教育經費并拒不改正的企業,由縣級以上人民政府依法收取企業應承擔的職業教育經費,統籌用于本地區的職業教育。

        (五)提高職業教育信息化水平。多渠道加強網絡建設,大力開發網絡課程、微課程資源,開發與專業課程配套的虛擬仿真實訓系統。推進開放在線教育。完善教育管理公共服務平臺和教育基礎數據庫建設。建立教師信息技術應用能力培訓制度。以“智慧校園”建設為抓手,全面促進信息技術與教育教學的深度融合,實現優質職業教育資源的更廣覆蓋。

        浙江省人民政府

        2015年6月1日

        (此件公開發布)


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