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        浙江省人民政府關于推動我省高等教育新一輪提升發展的若干意見
        發布日期:2015-06-16 17:12 瀏覽次數: 字體:[ ]

        浙政發〔2015〕12號

        各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:

        為加快提升我省高等教育水平,更好地滿足經濟社會發展的需求,現就推動高等教育新一輪提升發展提出如下意見:

        一、指導思想和總體目標

        (一)指導思想。堅持特色發展、創新引領,進一步優化高等教育結構,加快構建現代高等教育體系和高校治理體系,全面提升高等教育質量和現代化水平,為經濟社會發展提供強有力的人才保證、智力支持和科技支撐。

        (二)總體目標。力爭到2020年,全省高等教育競爭力和綜合實力進入全國前6位,10所左右高校在全國同層次、同類型高校中處于領先地位,高職教育在全國繼續保持領先水平,高等教育服務經濟社會發展的能力顯著增強,高校錯位發展、特色發展格局進一步完善,高等教育國際化接近或達到發達國家和地區水平,基本建成高等教育強省。

        二、優化高等教育結構

        (一)推動高校科學定位、特色發展。按照“分層分類、精準定位、突出特色、錯位發展”的要求,明確不同類型高校的發展定位,按照“不同的建設任務、不同的政策支持、不同的考核要求”,引導促進高校優化資源配置結構、優化學科專業結構、優化人才隊伍結構、優化內部治理結構,在不同層次、不同領域形成一批具有鮮明特色、辦學水平居全國同類前列的高校。(責任單位:省教育廳、省發改委、省財政廳)

        (二)實施重點高校建設計劃。推進第一批5所省重點高校建設;繼續實施省重點學科建設,實施“一流學科建設工程”,爭取通過5年努力,建成一批高水平、有特色、具有較大影響力的學科,力爭20個以上一級學科進入全國前10%,100個以上一級學科進入全國前30%,加快構建與我省現代產業結構相適應的學科體系。(責任單位:省教育廳、省編委辦、省發改委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳)

        (三)加快建設現代職業教育體系。根據國務院關于加快發展現代職業教育的要求,緊扣我省經濟社會發展需要,引導一批普通本科院校、獨立學院向應用型本科院校轉型。推進職業教育資源整合,完善集團化辦學體制機制。制訂實施“現代職業教育提升計劃”,組織實施“名校名師名專業工程”,重點扶持建設一批職業教育名校、一批品牌實訓基地、一批品牌特色專業,培養一批職業院校專業帶頭人。加大實習實訓在職業教育中的比重,加大“雙師型”教師在職業院校專任教師中的比重,培養符合市場需求、動手能力較強的技術技能人才。通過鼓勵企業投資或捐贈、學校自籌、融資租賃等多種方式,加快工程實踐中心和實習實訓基地建設。推進學歷證書與職業資格證書“雙證書”制度。(責任單位:省教育廳、省編委辦、省發改委、省經信委、省財政廳、省人力社保廳、省國資委)

        三、提高人才培養質量

        (一)強化立德樹人。牢固樹立政治意識、政權意識、陣地意識,緊緊圍繞培養中國特色社會主義事業合格建設者和可靠接班人,把社會主義核心價值觀教育融入教育教學全過程,不斷堅定學生的理想信念,增強學生的社會責任感和創新精神、實踐能力。注重發揮高校思想政治理論課的育人作用,強化各類基礎課、專業課的德育功能,努力提高德育的針對性和有效性。大力加強校園文化建設。(責任單位:省教育廳、省委宣傳部)

        (二)加強專業建設。加強高校專業設置的宏觀調控,嚴格控制高校專業數量的無序擴張。按照需求導向、市場導向、產業導向,結合學校優勢特色,引導高校科學制訂專業建設規劃。加快新設一批與我省七大產業、高新技術產業、現代農業、現代服務業等緊密相關的專業,逐步調整一批低水平建設、高重復率的專業。引入專業建設評估標準,建立第三方評估制度,定期公布專業發展狀況。按照“精”“減”要求,建立動態調整機制,優化專業結構。制訂實施“優勢特色專業建設計劃”,通過5年努力,力爭有一批專業躋身全國一流行列,一些專業在國際上具有一定影響力。(責任單位:省教育廳、省發改委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳)

        (三)創新人才培養機制。大力培養高素質應用型和技術技能型人才,加快培養緊缺急需專業人才。深化教學改革,開展協同育人。建立與完善企事業等單位接受大學生實習制度。實施“高等教育質量提升計劃”,嚴格學生學業管理。積極推進研究生培養機制改革,加強研究生教育質量保障體系建設。研究推動現代開放大學建設。(責任單位:省教育廳、省財政廳)

        (四)加強大學生創業教育。實施“大學生創業能力提升行動計劃”,推動高校將專業教育和創業教育有機結合,因地制宜建設創業教育學院,開設創業創新課程及相應輔修專業,強化創新、創業意識和能力訓練。大力實施“創業導師培育工程”,聘請有創業經驗的人才擔任創業導師,建設一支創業導師隊伍。多形式鼓勵、支持、幫助學生創業,各級政府在規劃建設創新創業園區(基地)時應統籌考慮大學生創新創業基地建設需要。建立創新創業基地,與合作企業共建創業基金,為師生實訓實習、科技孵化、創新創業提供綜合服務。(責任單位:省教育廳、省人力社保廳、省發改委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省地稅局、省商務廳、省工商局、團省委、人行杭州中心支行,各設區市政府)

        (五)完善教育質量評價機制。建立校內外結合的高校人才培養質量評價體系。完善高校教學業績考核評價辦法,突出教學保障、教學改革、人才培養質量考核。建立統一的大學生培養信息平臺,完善高校畢業生職業發展狀況及人才培養質量調查制度,定期發布畢業生就業創業、畢業生發展、教學評估、社會評價等信息,促進高校提高人才培養質量。(責任單位:省教育廳)

        四、推進協同創新

        (一)提升服務能力。發揮高校學科專業優勢,面向重大科技攻關、重要支撐性產業、重大經濟社會問題,積極開展跨學校跨學科跨專業研究。依托省重點學科、重點研究基地、協同創新中心,圍繞我省各類產業集聚區、高新園區,組建信息經濟、健康服務業、裝備制造、現代農業、海洋經濟、生態產業、生物制藥等產學研聯盟。實施高校哲學社會科學繁榮計劃,啟動大學智庫建設,為政府和行業、企業提供戰略咨詢服務。實施高校重大人文社科攻關計劃,每年設立一批重點項目,加強對重大科技、社會及經濟問題的研究。(責任單位:省教育廳、省發改委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省農業廳、省海洋與漁業局)

        (二)實施“2011計劃”。以重大需求為導向,加強頂層設計和多方協同,大力推進高校之間以及高校與科研院所、行業企業、地方政府、國際組織的深度融合。著力建設30個左右省級協同創新中心,鼓勵和支持有條件的高校積極爭創國家級“2011協同創新中心”。支持高校與科研院所、企業聯合建立研發機構、產業技術創新聯盟、院士專家工作站、博士后工作站等技術創新平臺,聯合申報科技攻關項目和產業化項目。(責任單位:省教育廳、省發改委、省經信委、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省委人才辦)

        (三)加快科研成果轉化。推動高校科技成果處置權收益權改革,進一步釋放高校創新動力,激發高校科研成果轉化活力。組織舉辦省高校科研成果面向企業轉化推介會。支持高校探索“學校布點、學院蹲點、學科團隊建點”三級聯動的產學研合作新模式,提升合作水平和合作成效。建設好國家級、省級大學科技園,使大學科技園成為成果孵化和創業的重要基地。充分發揮高校科技、人才、成果與平臺優勢,探索依托高校資產經營公司,培育高校專業經紀人機構及團隊,幫助高校科研人員有效轉化科研成果。健全高校科技人才流動機制,建立完善教師離崗創辦科技型企業和轉化科技成果的激勵措施。推進高校青年博士教師到企業從事博士后研究工作。(責任單位:省科技廳、省教育廳、省財政廳、省人力社保廳、省委人才辦、省編委辦、省地稅局、省工商局、省國資委)

        五、加強師資隊伍建設

        (一)加強師德師風建設。強化“育人為本、師德為先”的理念,按照“愛國守法、敬業愛生、潛心育人、嚴謹治學、為人師表”的要求,嚴格教師準入制度,建立健全師德考評制度;加強學術行為管理,實行師德表現一票否決制,努力打造一支“有理想信念、有道德情操、有扎實學識、有仁愛之心”的教師隊伍。(責任單位:省教育廳)

        (二)完善高校教師專業發展培訓體系。大力推進高校教師素質提升工程,全面實行新入職教師崗前培訓和中青年骨干教師專業發展培訓,落實普通高校青年教師助講培養制度,著力提升教學能力、科研能力、服務社會能力。推進教師分類發展,鼓勵教師根據各自的優勢、特長和興趣,立足崗位,專心從事教學、科研與社會服務工作。(責任單位:省教育廳)

        (三)加快高層次人才引進與培養。緊扣我省重大戰略、支柱產業、關鍵領域需求,依托高校重點學科、重點實驗室等平臺和“千人計劃”“萬人計劃”、領軍型創新創業團隊引進培育計劃、“錢江學者”特聘教授等項目,大力實施“高層次人才集聚與培養工程”,廣泛引進海內外高層次人才和團隊。實施“中青年骨干教師培育工程”,重點培養一批優秀中青年骨干教師和學科專業帶頭人。實施“高校教師國際交流計劃”,選派骨干教師、青年教師到海外高水平高校研修。實施“本科高校訪問學者”計劃、“高職高專院校訪問工程師”計劃。(責任單位:省教育廳、省委人才辦、省科技廳、省財政廳、省人力社保廳、省外事僑務辦)

        (四)創新人才評價機制。創新師資管理方式,完善流動、轉崗和退出機制。制訂教師崗位分類管理、分類評價辦法,完善以業績貢獻和能力水平為導向的績效考核指標體系。(責任單位:省教育廳)

        六、深化改革和擴大開放

        (一)深化高校治理體制改革。健全大學治理體系,形成以大學章程為基礎,以現代治理能力建設為基本內容的制度格局。全面清理高校現行各類規章制度,制訂高校自身的“權力清單”和“責任清單”,規范學校內外部關系,完善學校內部治理結構。發揮學術委員會對學術事務的管理作用,發揮教職工代表大會、學生代表大會的民主監督作用。落實高校辦學自主權,探索對高校實行“負面清單”管理,政府重點加強事中事后的監管督導。(責任單位:省教育廳、省編委辦、省發改委、省人力社保廳)

        (二)改善民辦高校發展環境。加強對民辦高等教育的扶持力度,探索對民辦高校的分類管理,落實民辦高校教師與公辦高校教師平等法律地位。轉變管理方式,建立健全民辦高校產權和資產管理制度、預算制度、財務會計和審計制度,促進民辦高校規范發展、特色發展、高質量發展。(責任單位:省教育廳、省編委辦、省發改委、省民政廳、省財政廳、省人力社保廳、省國土資源廳、省國資委、省地稅局、省工商局)

        (三)推進教育開放。鼓勵高校多形式引進優質教育資源,促進我省教育水平不斷提高。大力發展來華留學生教育,啟動建設浙江省國際化特色高校和示范性中外合作辦學項目,鼓勵有條件的高校開設雙語和全外語教學課程、專業,提高教學國際化程度。鼓勵高校走出去,開展多種形式的教育交流與合作。(責任單位:省教育廳)

        七、完善保障機制

        (一)健全經費保障機制。加大對高等教育的投入,完善省屬高校撥款辦法。到2016年,普通本科院校生均財政經費達到全國領先水平;到2017年,高職高專院校生均財政經費不低于本科院校水平;到2017年,地方高校生均財政經費不低于省屬同類院校水平。創新高校投入機制,實施因素法分配,突出教學質量、學科水平、辦學特色等績效和質量因素。探索高校分類撥款制度,應用型高校生均財政經費應高于一般普通高校。(責任單位:省財政廳、省教育廳,各設區市政府)

        (二)加強教師隊伍配置。創新高校編制管理和崗位設置,建立人員編制和崗位動態調整機制。優化人員結構比例,合理配置人力資源,增加專業教師配備,加快形成合理的生師比。完善人才選拔、使用、評價、激勵與保障機制,充分調動高校各類人員的積極性。(責任單位:省教育廳、省編委辦、省人力社保廳)

        (三)拓寬辦學資金來源。鼓勵社會力量以多種形式參與舉辦高等教育,參與創辦技術研究院和研發中心。積極爭取社會捐贈,省財政對捐贈給省屬高校用于改善教育教學條件的民間資金,按1∶1比例給予配套支持。地方高校通過基金會獲得的用于改善教育教學條件的捐贈,地方政府也應建立財政配比支持制度。(責任單位:省教育廳、省財政廳,各設區市政府)

        (四)改善高校教師住房。各地應將高校引進人才等符合條件的教師納入各類地方人才住房供應體系,將符合所在地城鎮住房保障條件的教師納入各地城鎮住房保障范圍。高校數量比較集中的所在地,政府應規劃專門地塊用于高校集中建設人才住房,并給予相應政策支持。(責任單位:省教育廳、省建設廳、省國土資源廳,各設區市政府)

        浙江省人民政府

        2015年5月20日

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