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        索 引 號: 002482082/2022-00225 主題分類: 教育
        發布機構: 省教育廳 公開日期: 2022-05-25
        文  號: 浙教基〔2022〕46號

        浙江省教育廳等六部門《關于遴選非學科類校外培訓機構參與學校課后服務工作的指導意見》解讀
        發布日期: 2022-05-25 瀏覽次數: 字體:[ ]

        政策原文

        近日,省教育廳、省發改委、省科技廳、省財政廳、省文化和旅游廳、省體育局聯合出臺了《關于遴選非學科類校外培訓機構參與學校課后服務工作的指導意見》(以下簡稱《指導意見》)。現就《指導意見》有關內容作一解讀。

        1.《指導意見》是在怎樣的背景下出臺的?

        答:出臺《指導意見》主要基于以下幾個方面的考慮:

        一是國家和省“雙減”文件對引進非學科類校外培訓機構參與課后服務有明確要求。中辦國辦印發的《關于進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔的意見》指出:“課后服務不能滿足部分學生發展興趣特長等特殊需要的,可適當引進非學科類校外培訓機構參與課后服務,由教育部門負責組織遴選,供學校選擇使用,并建立評估退出機制。”省委教育工作領導小組印發的《浙江省進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔實施方案》明確:支持和規范學校引進非學科培訓機構。研究制訂非學科類教育培訓機構參與課后服務的準入條件、遴選程序和監管措施等。省教育廳等九部門《關于進一步做好義務教育階段學校課后服務工作的實施意見》進一步明確:探索引進非學科類教育培訓機構參與課后服務。各地要依法科學設定準入條件,遴選非學科類教育培訓機構并動態形成“白名單”供學校選用。學校可通過購買服務方式在“白名單”范圍內選擇非學科類教育培訓項目進入校園,充實課后服務。

        二是引進非學科類校外培訓機構有利于豐富課后服務內容,提升課后服務品質,并有助于減輕教師負擔。我省規定托管服務可采取“基本服務+拓展服務”的模式。拓展服務指學校為學有余力的學生拓展學習空間,開展豐富多彩的科普、文體、藝術、勞動、閱讀等項目的興趣小組及社團活動,供學生自主選擇參加。目前,學生參加學校課后服務的比例較高,學校現有的音體美等教師無法滿足拓展性課程的需求,拓展性課程師資缺口較大,教師參與課后服務的負擔較重。引進專業的機構參與課后服務,可進一步拓寬課后服務渠道,滿足學生發展興趣特長需要,并可有效解決課后服務師資短缺問題,進一步強化學校育人主陣地作用。

        2.《指導意見》在研制過程中向哪些范圍征求了意見?

        答:引進非學科類校外培訓機構(以下簡稱非學科機構)參與學校課后服務是一項全新的工作。《指導意見》在研制過程中充分吸納了基層前期實踐成果,先后向各市、縣(市、區)教育局和省級有關部門廣泛征求了意見。2022年2月,省教育廳通過教育廳官網、教育之江微信公眾號等向社會公開征求意見。出臺的《指導意見》,凝聚了各方的智慧。

        3.《指導意見》適用哪些范圍?

        答:體育類、文化藝術類、科技類等非學科類校外培訓機構參與義務教育階段學校課后服務的遴選、日常管理、動態調整及相關監督管理活動,適用本指導意見。體育類、文化藝術類、科技類等非學科類專業組織團體(包括學會、協會等)參與義務教育階段學校課后服務的,參照本指導意見。

        4.遴選非學科機構參與學校課后服務主要依據哪些政策文件?

        答:遴選非學科機構參與學校課后服務的主要依據以下政策文件:《教育部辦公廳關于進一步明確義務教育階段校外培訓學科類和非學科類范圍的通知》;教育部辦公廳印發的《義務教育階段校外培訓項目分類鑒別指南》;教育部辦公廳、人力資源社會保障部辦公廳印發的《校外培訓機構從業人員管理辦法(試行)》;《浙江省進一步減輕義務教育階段學生作業負擔和校外培訓負擔實施方案》;《浙江省教育廳等九部門關于進一步做好義務教育階段學校課后服務工作的實施意見》;《浙江省義務教育階段校外培訓機構學科類和非學科類項目鑒別指引(試行)》;《浙江省科技類校外培訓機構準入指引(試行)》;《浙江省文化藝術類校外培訓機構準入指引(試行)》;《浙江省體育類校外培訓機構準入指引(試行)》;浙江省“雙減”工作專班印發的《面向中小學生非學科類校外培訓機構審批工作指引(試行)》等。

        5.遴選非學科機構參與學校課后服務工作遵循什么原則?雙層遴選原則怎么理解?

        答:遴選非學科機構參與學校課后服務工作遵循五個原則,即公益屬性原則、雙層遴選原則、自主申報原則、公開公正原則、動態管理原則。雙層遴選原則就是要依法科學設定準入條件,建立區域、學校雙層遴選機制,規范遴選程序。各地教育行政部門統籌協調,科技、文旅、體育等非學科機構主管部門分工負責,遴選非學科機構參與學校課后服務的區域“白名單”。學校可按照一定遴選程序,在區域“白名單”范圍內進行二次遴選,選擇培訓項目進入校園,充實課后服務。

        6.非學科機構參與學校課后服務,應具備什么條件?

        答:非學科機構參與學校課后服務工作須在辦學資質、從業人員資質、培訓課程、信譽實力四個方面具備相應條件。在辦學資質方面,非學科機構須對應符合科技、文旅、體育等主管部門的準入標準,并持有屬地市場監管部門頒發的營業執照或民政部門頒發的民辦非企業單位登記證。從業人員須符合《校外培訓機構從業人員管理辦法(試行)》對從業人員的基本要求。

        7.“雙層遴選”的基本程序有哪些?“雙層遴選”工作由哪些單位牽頭負責?

        答:《指導意見》從“區域遴選非學科機構“白名單”和“學校招選非學科類校外培訓項目”兩個層面分別明確了基本程序。區域遴選“白名單”基本程序包括:發布遴選公告、機構自主申報、組織專家評審、公示擬入圍機構、公布“白名單”。學校招選項目基本程序包括:發布招選通告、開展項目申報、組織展示評議、公布入圍項目、簽訂服務合同。區域“白名單”遴選工作在教育行政部門統籌協調下,由科技、文旅、體育等非學科機構的主管部門分別牽頭落實。學校招選非學科類校外培訓項目工作由各學校負責。相關遴選過程中,符合政府采購標準或條件的,各地教育行政部門應結合當地的政府采購流程和本意見,按照相關要求做好政府采購相關工作。

        8.《指導意見》在強化遴選工作監督方面明確了哪些要求?

        答:為確保遴選工作公開公正,提升參與學校課后服務的區域“白名單”和項目的品質,《指導意見》在強化監督方面有明確要求,如:遴選“白名單”的評審專家應當從各地主管部門建立的專家庫中隨機產生;評審過程應當有當地紀檢監察部門、學校代表、家長代表、校外培訓機構代表等參與監督。學校招選項目在展示環節,學校應邀請有關專家并按一定比例推選相關教師、學生、家長等群體代表對展示項目進行評議;贊成票的門檻比例一般不得低于70%,沒有達到贊成票門檻比例的項目不得引入校園。

        9.對學校與入圍的非學科機構簽訂課后服務合同有哪些具體規定?

        答:學校應當使用由屬地教育行政部門會同科技、文旅、體育等屬地主管部門共同擬制的統一合同文本。首次招選的項目一般簽定1年期合同。如果師生、家長對培訓項目滿意度比較高(滿意度門檻比例由各地明確),可續簽1次合同,續簽合同期限一般不超過2年。續簽合同期滿后須重新招選。簽訂的合同須報屬地教育行政部門等備案。

        10.對引進的非學科類校外培訓項目主要加強哪幾個方面的日常管理?

        答:對引進的非學科類校外培訓項目主要從項目管理、人員管理、經費管理、器材管理、安全管理和信息公開等6個方面加強日常管理。

        11.對參與學校課后服務的非學科機構人員有什么具體規定?

        答:參與學校課后服務的非學科機構人員必須為非學科機構的專職人員且具有與教學內容相對應的從業資格證或職業(專業)能力證明;非學科機構人員一般不超過學校課后服務參與人員總數的50%。具體比例由各地教育行政部門設定。

        12.對引進的非學科類校外培訓項目收費有哪些具體規定?

        答:引進的非學科類校外培訓項目收費,可納入課后服務費范圍統一收取,也可單獨納入代收費范圍收取,但不得重復收費。若納入課后服務費范圍,引進的非學科機構項目參與人員的勞務費,在學校統一收取的課后服務費中按規定列支,可按購買服務協議約定整體打包支付。若納入代收費范圍,培訓項目收費標準原則上由各地通過招標確定,收費標準要明顯低于非學科機構在校外提供同質培訓服務的收費標準,學校不得加價獲取利益;同時要根據引進的課時占學校課后服務時間比重情況進行折算,降低相應的課后服務費標準。參與學校課后服務的非學科機構或個人不得在合同規定之外收費,也不得委托家長代收費。

        13.如何加強校外培訓機構參與學校課后服務的安全管理?

        答:主要從兩方面加強管理:一是各地教育行政部門和學校應完善課后服務安全管理制度,健全課后服務安全工作機制,把學校各項安全管理制度延伸至課后服務時間;全面落實中小學校方責任保險、附加無過失責任保險等,學生平安保險的保障范圍覆蓋學生全部在校時間。二是參與學校課后服務的校外培訓機構應嚴格遵守校園安全管理(包括學生信息安全)的各項規定。學校與校外培訓機構的安全管理責任應在服務合同中做出職責劃分;對于特殊類型項目,可在服務合同文本中附加有關安全條款。

        14.對建立非學科機構參與學校課后服務質量評估機制有什么要求?

        答:《指導意見》明確:學校一般每學期組織1次非學科機構參與課后服務的質量評估。工作內容包括學校對非學科機構及項目的質量評估,學生、教師、家長等對非學科機構及項目的滿意度測評。

        15.什么情形下學校與非學科機構要終止履行課后服務合同?

        答:《指導意見》不作明確規定,由學校與非學科機構在課后服務合同中約定終止履行的具體情形。

        16.哪些情形下非學科機構應當退出區域“白名單?具體怎么操作?

        答:出現下列情形之一的,非學科機構應當退出區域“白名單:(1)培訓項目出現安全責任事故的;(2)非學科機構惡意在學校招攬生源的;(3)非學科機構擾亂學校招生、教學秩序的;(4)非學科機構有其他擾亂學校秩序等違法違規行為的。若出現上述相關情形,學校應及時報教育行政部門。教育行政部門接報后,應書面函告非學科機構相應的主管部門,由主管部門會同教育行政部門組織核查。如果情況屬實,由主管部門會同教育行政部門將相關非學科機構清理出區域“白名單”,并向社會公布。若非學科機構因違規被主管部門予以行政處罰,主管部門應視情節輕重,會同教育行政部門對其作出暫停參與學校課后服務或清理出區域“白名單”的決定。

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